綜合陸媒報導，北京近日以「首都低空安全面臨挑戰」為由，推出史上最嚴格的無人機管制措施。自5月1日起，北京全市範圍劃為無人機管制空域，所有戶外飛行活動均須事前申請批准，未經核可不得升空；此舉使北京成為大陸首個對無人機「飛行、銷售、運輸及持有」全面加強限制的城市。隨著相關規範全面實施，大陸民間無人機活動將進入高度透明且嚴格監管的新時代。
《北京市無人駕駛航空器管理規定》（以下簡稱《規定》）已由市人大常委會通過，並將於5月1日正式生效。《規定》明確指出，北京全域均屬於無人機受控空域，所有室外飛行行為須經審批程序，未經批准一律不得操作。這也意味著，過去較為寬鬆的民間飛行空間將全面收緊，相關管理由行政通知正式上升為具有法律效力的地方法規。
無人機管制區公告法規化 「全面禁售」首次明確提出
除飛行活動外，《規定》亦對無人機的生產、銷售及流通進行嚴格限制。包括禁止非法製造、拼裝或改裝無人機，以及破解系統等行為；同時不得向北京市內任何單位或個人出售或出租無人機，亦禁止攜帶或運輸未完成實名登記的設備進入北京市。
針對已持有無人機的使用者，官方要求在4月30日前完成中國民航局系統的實名登記，並於新規實施後三個月內向公安機關備案，以全面掌握現有設備數量與分布情況。此外，《規定》還提出，「同一地點存放超過三架整機即認定為存儲場所」，而北京市區內原則上不得設置此類存儲點，等同限制單一地址的持有數量。
不過，《規定》亦保留部分例外情形。針對反恐維穩、應急救援等特殊用途，在通過公安等部門安全評估後，仍可依法購置、運輸與存放無人機。同時，官方規劃於延慶區設立專用飛行區域，並在確保安全前提下逐步開放。《北京晚報》引述市人大常委會法工委副主任熊菁華表示，作為首都，北京低空安全面臨更高風險，加強管理具有迫切性。
事實上，北京長期以來即屬公告中的無人機管制區，此次新規主要是將既有框架法規化。不過，外界普遍認為，在全面管制下，個人飛行申請通過的機率將大幅降低。尤其「全面禁售」條款為首次明確提出，市場預期在5月1日新規正式上路前，短期內無人機銷量可能出現一波集中增長。
六環內外全面執法 新規衝擊航拍、物流、婚紗業者
對於新規嚴格程度，輿論普遍認為幾乎未留任何彈性空間：無論市區或北京六環外的郊區，皆納入統一管制範圍；無論用途為攝影、娛樂或商業配送，均需提前申報飛行計畫；設備與操作者皆須完成實名登記，管理模式趨近於車輛牌照制度。外界解讀，官方此舉主要基於安全考量，一方面近年「黑飛」事件頻傳，甚至涉及機場與重要設施，對航空安全構成威脅；另一方面，北京亦需防範無人機被用於偵察或破壞活動。
新規對相關產業影響最甚，航拍愛好者將面臨更高門檻，申請流程的繁瑣程度可能使部分人放棄使用；物流業者如京東、順豐等，若推動無人機配送，成本與合規壓力亦將顯著上升。部分觀點認為，嚴格監管可能對新興產業發展形成抑制，但官方顯然將安全風險置於優先考量。
此外，有網友指出，若外地旅客攜帶無人機經北京轉機出國，可能因無法符合相關規定而面臨處置風險，甚至被移交公安機關。
陸全境加嚴無人機「黑飛」責任 小學生玩亦不留情
在全國層面，無人機違規飛行的法律責任亦同步加重。今年1月起實施的新修訂《治安管理處罰法》，已將未經申報或未實名登記的「黑飛」行為列為妨害公共安全，處罰從罰款提升至最重14日行政拘留。
新制上路未滿三個月，各地已出現大量執法案例，涵蓋個人玩家、影像創作者與專業機構等。網路流傳案例顯示，近日有兩名北京小學生在公園操作無人機，隨即遭執法人員制止並通知家長到場處理。
據財新網報導，各地正持續加強查處力度。以上海為例，自2025年8月啟動專項整治至年底，共查處違規飛行案件3366起，處罰人數達3308人，平均每日近27起。
北京警方表示，未來將持續強化巡查與執法，嚴厲打擊「黑飛」等違規行為，同時加大宣導力度，以維護首都低空空域安全。
