歐洲正加速推動一項利用北約現有軍事結構確保自身防衛的後備計畫，此計畫在獲得德國支持後獲得顯著進展。德國長期以來反對歐洲單獨行動的做法，如今態度出現轉變。
《華爾街日報》（The Wall Street Journal）獨家報導，據參與計畫的官員透露，這項被部分人士稱為「歐洲北約」（European NATO）的方案，旨在增加歐洲國家在北約指揮與控制角色中的比重，並以自身軍事資產補充美國的貢獻。這些計畫目前正透過北約周邊的非正式會談與晚餐聚會悄然推進，參與者強調，這並非要與現有聯盟競爭，而是希望即使如美國總統川普（Donald Trump）曾威脅、華盛頓撤出歐洲部隊或拒絕提供防衛，歐洲仍能維持對俄羅斯的嚇阻能力、行動連續性以及核威懾可信度。
Exclusive: Europe is accelerating a fallback plan for NATO in case President Trump pulls out of the alliance https://t.co/g1PR1U1N1A
— The Wall Street Journal (@WSJ) April 15, 2026
該計畫最早於去年（2025年）構想，反映出歐洲對美國可靠性的深刻憂慮。川普威脅從北約成員國丹麥手中奪取格陵蘭後，計畫加速推進；如今因歐洲拒絕支持美國在伊朗的戰爭而陷入僵局，計畫更增添急迫性。
關鍵轉折來自柏林的政治轉向。數十年來，德國一直抗拒法國領導的歐洲防務主權呼聲，堅持以美國作為歐洲安全的終極保障者。據熟悉德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）想法的人士表示，由於對川普總統任期內及之後美國作為盟友可靠性的擔憂，這一立場如今正在改變。
北約的整個結構幾乎在每個層級，從後勤、情報到最高軍事指揮都以美國領導為核心，因此挑戰極為艱鉅。歐洲國家如今正試圖承擔更多責任，這也正是川普長期以來所要求的。北約秘書長呂特（Mark Rutte）最近表示，聯盟將變得「更由歐洲主導」。
不同之處在於，歐洲此次是因川普日益強硬的敵意而主動採取行動，而非受美國催促。近日川普將歐洲盟友稱為「懦夫」，並形容北約為「紙老虎」，還提到俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin），稱：「普丁也知道這一點。」
芬蘭總統斯圖布（Alexander Stubb）是參與該計畫的領導人之一，他表示：「從美國向歐洲轉移負擔的過程正在進行，並將繼續。這是美國國防與國家安全策略的一部分。」斯圖布在接受採訪時強調，最重要的是要以「有管理、可控制的方式」進行轉型，而不是讓美國突然撤出。
斯圖布是少數與川普維持密切關係的歐洲領導人之一，芬蘭擁有歐洲最強大的武裝部隊之一，並與俄羅斯擁有最長的邊界。本月早些時候，川普因盟國拒絕支持其伊朗行動而威脅退出北約，並稱此舉「已超出重新考慮的範圍」。雖然退出北約需經國會批准，但總統仍可依據三軍統帥權力調動部隊或資產離開歐洲，或拒絕提供支援。
川普威脅後，斯圖布立即致電川普，簡報歐洲加強自身防衛的計畫。他表示：「給我們美國朋友的基本訊息是，經過這數十年，是時候讓歐洲為自身安全與防衛承擔更多責任了。」
柏林的轉變成為歐洲的決定性政治催化劑。德國境內部署有美國核武，長期避免質疑美國作為歐洲安全保障者的角色。德國及其他歐洲國家曾擔心，在北約內推動歐洲領導權，可能給美國提供減少角色的藉口，這是許多歐洲人所恐懼的結果。
然而，據熟悉梅爾茨想法的人士透露，去年底梅爾茨開始重新評估這一長期觀點，因為他認定川普準備放棄烏克蘭，且美國在北約內的政策不再有明確的價值觀引導。儘管如此，梅爾茨不願公開質疑聯盟，以免帶來危險。取而代之的是，歐洲需承擔更大角色；理想情況下，美國仍留在聯盟，但防衛主力由歐洲承擔。
德國國防部長皮斯托瑞斯（Boris Pistorius）表示，北約內部的當前討論並非總是順利，但若能達成決議，將為歐洲創造機會。他稱北約「對歐洲和美國而言都不可替代」，但「歐洲人必須為自身防衛承擔更多責任，我們正在這麼做。北約必須變得更歐洲化，才能繼續維持跨大西洋性質。」
德國的轉向解鎖了更廣泛的共識，包括英國、法國、波蘭、北歐國家及加拿大。據參與官員表示，這些國家如今將此後備計畫視為北約內部「志同道合國家聯盟」。
瑞典駐德國大使萬-丹尼爾松（Veronika Wand-Danielsson）表示：「我們正在採取預防措施，並與一群志同道合的盟友進行非正式會談，必要時將填補北約內的缺口。」
柏林態度轉變後，後備規劃才開始處理實際軍事問題，例如若美國軍官退出一線，誰來負責北約的空中與導彈防禦、對波蘭和波羅的海國家的增援走廊、後勤網絡，以及大型區域演習。官員指出，這些仍是最大挑戰。
官員們表示，恢復徵兵制是計畫成功的另一關鍵面向。冷戰結束後許多國家已放棄徵兵。斯圖布說：「我不會給任何歐洲國家建議，但在公民教育、國家認同與團結方面，大概沒有比義務兵役更好的了」。芬蘭一直保留徵兵制。
參與官員希望加速歐洲在反潛戰、太空、偵察、空中加油及空中機動等落後於美國的領域生產關鍵裝備。德國與英國上個月宣布聯合開發隱形巡航導彈和高超音速武器的計畫，被視為這一新倡議的範例。
儘管歐洲的努力標誌著思維的根本轉變，但實現這一雄心將極為困難。歐洲盟軍最高司令一職向來由美國人擔任，且美國官員已表示無意放棄該職位。北約內沒有任何歐洲成員國具備足夠地位取代美國的軍事領導角色，部分原因是只有美國能提供涵蓋整個歐洲的核保護傘，這是聯盟「以實力達成相互嚇阻」創始原則的基石。
歐洲人正逐步接手更多領導角色，但由於多年來軍費不足及對美國的依賴，仍缺乏關鍵能力。
美國對格陵蘭的入侵威脅，促使歐洲領導人加速擬定歐洲防衛後備計畫。
曾擔任北約相關高級職位的退休美國海軍上將福戈（James Foggo）表示，北約的「歐洲化」早就該發生。歐洲成員國擁有許多非常專業的軍官與領導人，「我認為他們有能力，也擁有部分硬體」，但需要更快投資並發展能力。
轉型已在進行中。越來越多關鍵北約指揮職位由歐洲人擔任，近期或即將舉行的多場大型演習也將由歐洲部隊主導，尤其是在北歐、北約與俄羅斯的邊界地帶。
情報與核嚇阻是特別困難的缺口。歐洲官員表示，無論如何調整部隊，都無法迅速取代美國的衛星、監視及導彈預警系統，這些是北約可信度的支柱，這使得法國和英國面臨擴大核武及戰略情報角色的壓力。
德國的轉變也開啟了歐洲主權防務最敏感的部分，就是取代美國的核保護傘。川普威脅入侵格陵蘭後，梅爾茨與法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）開始討論是否可將法國的核嚇阻延伸至涵蓋其他歐洲國家，包括德國。
川普本人似乎承認格陵蘭已成為轉折點。他在談到威脅退出北約時說：「說實話，一切都始於格陵蘭。我們想要格陵蘭，他們不願給我們，我就說『好吧，再見』。」波蘭副總理西科爾斯基（Radosław Sikorski）隨後轉發川普這段發言的影片，並附上評論：「已註記。」
此一發展凸顯歐洲在當前跨大西洋關係緊張下，正積極尋求防務自主的途徑，同時力求在北約框架內維持聯盟的整體穩定。
