大陸國務院新聞辦今（17日）舉行「開局起步『十五五』系列新聞發佈會」，國家發改委副主任王昌林在會上強調，今年將重點在「人工智慧+」基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域，開展系列擴大投資行動。同時，中央投資項目全面展開「軟建設」，國家創業投資引導基金將引導社會資本支持科技創新和新興產業。
大陸十五五規劃《綱要》上月正式亮相，如今將《建議》轉化為施工圖、路線圖，標誌大陸距2035年基本實現社會主義現代化進入關鍵衝刺期。
王昌林指出，從「一五」到「十四五」，五年規劃助力中國從百廢待興走向繁榮富強。十五五是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，《綱要》需把握四個突出：一是夯實實體經濟根基，培育新質生產力；二是建設強大國內市場，加快構建新發展格局；三是解決人民群眾急難愁盼，著力保障改善民生；四是統籌發展和安全，增強經濟社會韌性。
聚焦人工智慧+ 培育新質生產力
王昌林強調，現代化產業體系建設是十五五規劃重點任務之首，核心是科技創新引領產業升級，以「數智化、綠色化」轉型為突破口，因地制宜發展新質生產力。實體經濟仍是戰略依靠，需鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等傳統產業競爭力，穩住產業鏈自主可控基本盤。同時，抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，培育壯大新興產業和未來產業。
發改委產業發展司司長傅久嶺指出，傳統產業並非「過時」，而是「老樹發新芽」。新能源汽車「三電系統」、太陽能、鋰電池均脫胎傳統產業，透過技術迭代、材料升級與裝備更新，實現高端化、智慧化、綠色化轉型。
他說，「十四五」期間製造業從業人員穩定在1.1億人左右，新技術帶來替代效應同時創造新職業、新業態。十五五將堅持技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級三大路徑，支援企業運用數智技術改造傳統產業，避免「內卷式」競爭，營造良好市場生態。新材料、創新藥等領域前景廣闊，將成為新動能重要來源。
值得關注的是「AI+」行動。規劃《綱要》將其列為打造智慧經濟新形態的核心抓手，深入實施「AI+」行動，推動製造業與現代服務業融合。低空經濟發展司司長鄭劍介紹，低空經濟被定位為新興支柱產業，十五五將堅持「管得好、飛得穩、用得活」，以安全為前提、產業為支撐、場景為牽引、創新為動力、合作為路徑。重點突破智慧飛行、混合動力系統等關鍵技術，優先推廣物流運輸、醫療救護、城市治理、農林作業等成熟場景。
例如，雲南邊境無人機「空中信使」將配送時間從3小時縮至40分鐘；深圳無人機「空中急救員」4分鐘送達AED，提升救援效率；上海無人機「空中交管員」2分鐘取證，緩解交通擁堵。十五五將科學佈局低空航路網、建設低空智慧網聯系統，讓低空經濟走入尋常百姓家，賦予千行百業更大能量。
擴大有效投資 重大工程靠前發力
今年大陸首季經濟表現亮眼，國內生產總值同比增長5%，固定資產投資由降轉增1.7%，基礎設施投資增長8.9%。王昌林說，這得益於穩投資政策加速顯效、大規模設備更新、民間投資回暖以及重大工程靠前發力。高技術製造業增加值增長12.5%，高技術服務業投資增速達12.3%。
今年將進一步加大力度、提高效益，重點在「AI+」基礎設施、城市更新、國家水網、新型能源體系等領域展開擴大有效投資行動。政府投資方面，7550億元 （人民幣，下同）中央預算內投資、1兆元超長期特別國債於6月底前基本下達，8000億元新型政策性金融工具資金有序投放；民間投資將聚焦數位經濟、人工智慧、商業航太等高成長領域，完善長效參與機制，推動基礎設施REITs擴容。體制機制創新上，中央投資項目全面開展「軟建設」，形成項目建設與運營維護長效機制，國家創業投資引導基金引導社會資本投入科技創新。
109項重大工程將分類推進
發改委發展戰略和規劃司司長陳雷透露，109項重大工程將分類推進（完工建成、接續推進、新建開工、前期工作、研究論證），廣州新機場、皖鄂電力互濟工程等已開工。規劃體系支撐方面，上半年將陸續出台新型工業化、數位中國、農業農村現代化、未來產業、擴大消費、新型能源體系等國家級專項規劃，強化約束性指標責任分解與預期性指標政策引導。
十五五將安全發展要求融入各領域。非化石能源十年倍增行動是新型能源體系建設重要引擎。王昌林說，到「十四五」末非化石能源消費占比已達21.7%，能源生產總量突破50億噸標準煤，用電量突破10萬億千瓦時。十五五將加快非化石能源高品質發展，推進雅礱江水電、「沙戈荒」新能源基地等重大工程，優化電網調控能力；推動化石能源安全有序替代，擴大國內油氣生產與儲備；深化能源科技創新，攻關長時儲能、綠電制氫、可控核聚變等；健全綠色消費機制與國際合作。
交通運輸體系亦強調安全韌性。據表示，國家綜合立體交通網主骨架建成率超90%，「全國123出行交通圈」加快構建。十五五將推進補網強鏈、優化結構、提升安全、深化融合，編制《現代綜合交通運輸體系發展「十五五」規劃》，打造通道經濟與樞紐經濟。
民生導向 消費提振與人口高品質發展
《綱要》民生類指標占比超過三分之一，聚焦「一老一小」，補齊托育、護理服務短板，構建全生命週期服務體系。城市更新、基礎教育、高等教育、醫療衛生等領域部署一批民生工程。
消費成為經濟基礎性作用。今年第一季服務消費增長5.5%，消費品以舊換新銷售額超4300億元。以舊換新政策優化、服務消費人氣高、消費新業態活力足是三大特點。十五五將制定擴大消費規劃，健全就業增收機制、提升消費品質、培育互動式智慧化場景、優化消費環境。中小學春秋假探索、親子遊研學遊等將進一步釋放潛力。
此外，《國家發展規劃法》今年兩會後與《綱要》同步實施，發改委陳雷司長表示，這將保障戰略導向、彰顯市場經濟優勢、凝聚實施合力。中期評估、總結評估將向全國人大報告並向社會公佈。
