戴肇洋/台灣省商業會顧問
台灣中油公司指出,2月28日美伊兩國爆發戰爭持續陷入膠著,造成全球能源價格飆高,依據浮動油價機制(亞鄰最低價格)與配合政策啟動美伊戰爭專案平穩機制,再度公布暫不調整汽、柴油價格,迄4月25日止兩者合計預估吸收金額124億元,期盼在避免通膨威脅兼顧市場機制下,達到降低對民眾日常生活與企業營運的影響。
面對美伊兩國突如其來軍事衝突,為求穩定民生物價與降低企業營運成本,政府是否應該致力壓抑油價,同時參考其他國家透過預算補貼能源價格,是頗為嚴肅的政策選擇。支持者說,油價是百物之源頭,若能壓住則能抑制通膨;反對者說,壓住油價僅是將其可能衍生的問題向後推遲,最終所增加之虧損仍回歸於全體納稅民眾買單。
抑制能源價格代價不容小覷
雖抑制油價將有助於減少物價上揚,或是降低企業營運成本負擔,但背後所可能付出的代價,不容小覷。首先,延宕能源轉型步調,在提供市場「石化能源仍然便宜」錯誤訊息的同時,將弱化投資再生能源和節能技術的動力,造成能源轉型遲緩。其次,無法反映市場信號,使得下游產業因油價受到抑制而無從正確計算成本,極易導致資源錯誤配置與浪費,甚至造成囤積。
也就是說,在國際能源告急及依賴進口供給關鍵時刻下,政府透過國營事業吸收油價虧損,無異為短效的麻醉藥劑,同時採取長期補貼措施,除了排擠國家建設支出之外,油價失真極易造成社會難以體感已迫在眉睫的能源危機,更是違背「使用者付費」最基本之原則。
補貼預算來自全體納稅民眾
另一方面,政府採取亞鄰最低價格機制穩定物價,卻又忽略國營事業補貼預算來自全體納稅民眾,而且直接對油價補貼的結果,其中獲致利益最大的是高耗能產業與家庭,相對正致力執行低能耗轉型的產業與家庭則是呈現不公現象,甚至已經脫離「世界地球日」所推動的節能減碳精神。
無庸置疑,台灣能源自主能力極為脆弱,加上目前正面對著能源轉型關鍵時刻,在穩定供應兼具配合減碳雙重夾擊下,最立即、有效的策略乃是落實節能。其中,包括透過供應鏈標準化與國際減碳壓力,促進企業將能源來源與環境影響
納入經營策略之一環,使得能源成本不再被隱性補貼,而是肩負著企業競爭,如此市場機制始能發揮作用。
透過全國節能取代凍漲補貼
在此同時,若要落實民眾與企業建立節能共識,則需政府領導展現決心,立即啟動全國節能運動,讓民眾與企業瞭解節約能源之目的,並非為了省錢,而是投入節能基礎建設,利用「全國節能運動」取代凍漲補貼,藉此提升國家風險承受能力,進而讓台灣擺脫全球能源風暴之威脅。
畢竟,政府採取短期凍漲或補貼油價,是一帖暫緩物價上揚與輕減企業雲運成本負擔的止痛藥,其背後卻又可能衍生通膨大危機,根本無法有效達到治本目的。亦即台灣未來若要解決能源威脅,除了分散能源來源採購、擴大戰略儲能規模、評估小型核子電廠需求及修正較可以反映市場油價的計算公式之外,最為重要的是落實節能,如此始能建立更安全的能源政策。