蔡裕明/實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任
2026年4月22日，美國參議院軍事委員會聽證室裡，印太司令部司令帕帕羅在面對參議員的追問下，說出一件在「肩並肩」軍事演習公告裡找不到的事，那就是林肯號航母戰鬥群和「的黎波里」號兩棲戰備群，共計6艘艦艇，已在2月底被調離太平洋，轉赴中東參與對伊朗的聯合作戰。
與此同時，史上規模最大的「肩並肩2026」聯合演習，正在菲律賓呂宋島北端進行。1萬7000名來自美、菲、日、澳等七個國家的軍隊，在離台灣最南端不足兩百公里的伊巴雅特島（Itbayat）上部署反艦飛彈，兩棲反登陸實彈演練則同步在巴拉望島海域展開。航母的缺席不是因為沒有邀請，而是因為它已不在這個地區。
航母被抽離至中東，不是嚇阻的退場，而是嚇阻形式的改寫。從「航母在哪裡、嚇阻就在哪裡」的圓心式邏輯，轉向陸基飛彈、盟軍艦艇、空中兵力分散於各島節點、由美方指管系統統合的網絡式邏輯。林肯號可以不在印太，這張網仍能運作。這就是「沒有航母的肩並肩」的字面意思。但它的結構性含義，比字面更深。
帕帕羅在聽證會上還說另外一件事，北京正在以「前所未見的仔細程度」，研究美國與以色列聯合打擊伊朗的「史詩之怒行動」，並評估其中的後勤與打擊教訓，「以便在台灣問題上如法炮製」。
而北京有沒有看到林肯號離開所留下的窗口？解放軍的行動給出答案。4月19日，解放軍133編隊穿越「橫當水道」（Yokoate Waterway）進入西太平洋進行戰鬥演訓，緊接著，4月20日，遼寧號航母戰鬥群穿越台灣海峽南下，4月21日，解放軍的驅逐艦與護衛艦穿越九州島南方海域，從東海進入太平洋。三個動作，方向各不相同，邏輯一致，也就是說，解放軍在三個不同的出口同時施壓，告訴各方觀察者，它有能力在多個方向同時運作。
在這個背景下，美菲的「呂宋走廊」邏輯才看得清楚。九個《強化防禦合作協議》（EDCA）基地分散於多個島嶼，堤豐中程飛彈系統自2024年起以輪換方式駐守呂宋，射程涵蓋台灣海峽南口。伊巴雅特島上的海軍/陸戰隊遠征艦隊阻絕系統（NMESIS）反艦飛彈，射程185公里，距台灣最南端不足一百英里。
這套部署在表面上是年度演習，在結構上是一個正在固化中的前進基地網絡，而幾乎不依賴任何一艘航母的存在。
菲律賓政府接受了這個邏輯，並快速完成了戰略轉向。但有一件事，地圖無法告訴你，那就是小馬可仕政府的轉向是政治選擇，而非軍事能力的提升。5000名菲軍在演習中承擔的角色，依然大量依賴美方填補。這不是馬尼拉方面的推卸責任，而是一個結構性的觀察，菲律賓所提供的，本質上仍然是地理的角色支持，美軍填補人員、訓練與裝備。這樣的「肩並肩」，一方扛的多，另一方扛的少。
4月17日海上自衛隊護衛艦「雷號」進入台灣海峽。13小時48分後，它離開。這是2024年9月以來日本軍艦第四次穿越台灣海峽，也是高市早苗就任首相後的第一次。
同一天，統合幕僚長内倉浩昭（Uchikura Hiroaki）在防衛省召開例行記者會，宣布肩並肩2026的參與規模，包括，1400名自衛隊員，這是去年的10倍。護衛艦「伊勢」、「雷號」、輸送艦「下北」，以及最值得注意的一個細節，那就是3月新成立的「水陸兩用戰機雷戰群」所屬部隊，連同水陸機動團，將在呂宋島北部進行有史以來第一次在菲律賓境內以《部隊間協力圓滑化協定（RAA）》為法律依據的實戰訓練，使用真實武器、面向真實靶艦。
在記者會上記者追問，在台灣附近的呂宋島北部進行這樣的演習，有什麼意義？内倉的回答是：「本訓練不以任何特定地域為前提。」這是標準的外交語言。但4月下旬，在呂宋島北端的靶場上，日本「88式地對艦誘導彈」對一艘退役艦艇發射實彈。這是日本陸基反艦飛彈第一次在境外射擊，也是自1945以來，日本第一次把戰鬥部隊而非人道援助部隊部署在菲律賓領土上。
日本目前正研議調整自衛隊尉官以上幹部的階級稱呼，擬採用與國際軍階體系更為一致的命名方式。北京怎麼解讀這件事？
北京正在利用幾個結構性條件同時推進「日本走向新型軍國主義」的政治敘事，從高市早苗2025年1月的台灣協防表態、日本第一次在菲律賓發射反艦飛彈、以及日本雷號穿越台海的日期恰好是4月17日，當天是《馬關條約》簽訂131周年的日子。北京明知日本不可能蓄意選在這一天，但還是讓台海與菲北的演習，出現同一個戰略劇場的兩面。
這個敘事是否準確，另有不同的討論。但其政治功能很清楚，中國已進入2027年秋季黨大會的人事調整期，在這個節點推動改善對日關係，政治風險大於收益。換句話來說，日中對立的長期化還是難以避免。
現在來看台灣。在「肩並肩2026」的整個框架裡，台灣應該是一個在地圖上最關鍵，卻在議程上最沉默的存在。伊巴雅特島的飛彈指向哪裡，呂宋走廊的軸線通向哪裡，解放軍107特遣隊（055型遵義艦、052D型合肥艦、054A型護衛艦）在呂宋以東演練的是什麼場景。每一個問號背後，都有一個沒有被清楚說出的答案。
日本已經完成一次身分轉換的邊界測試。它把「具備對敵打擊能力」這個概念從2022年的《安保三文件》裡的文字，轉化成為呂宋島北端靶場上的真實煙火。這個轉換之所以能夠發生，背後有《美日安保條約》、RAA的法律框架、以及日本社會已經形成的「台灣有事即日本有事」認知共識作為結構性支撐。轉換的方向是清楚的，從後方平台提供者，到前線行動夥伴。
台灣面對的問題，從來不是意願，而是在沒有正式同盟架構的情況下，如何把自己嵌入這個正在重組中的分散式防禦網絡。美國的戰略設計師希望台灣成為「豪豬」，渾身是刺、難以消化，但這個設計的完整邏輯包含一個台灣從未被正式告知的前提，那就是當衝突真的發生時，航母不會在第一時間抵達，它需要時間、需要政治決定、需要台灣自己能撐過最初的數十小時乃至數天。
帕帕羅4月22日在聽證室裡說的，不只是林肯號已經離開。他說的是一種新的分工前提，盟友承擔前線韌性，美軍提供後續打擊。這份前提，在美菲有著「加強國防合作協議」，在美日框架裡有安保條約和RAA。在台灣這裡，它一直是一份靠默契維繫的空白承諾。
軍事訓練的改革、重建後備戰力、非對稱飛彈部署密度，每一項都是正確方向，但是每一項在執行上都面臨著不同黨派利益的糾葛與政治摩擦。更根本的問題是，台灣能否在角色被大國單方面重新定義之前，讀懂那份從未被正式簽署的分工契約？
