郭祥瑞/台大法律系畢業、台灣師大政治研究所博士
「政黨」幾乎已成為國家運作不可缺少的一部分。人民透過政黨參與政治、表達理念、競爭政權，也藉由政黨形成政府與監督政府。
政黨存在的目的
政黨（Political Party）是由一群具有相近政治理念、政策主張或利益目標的人所組成的政治團體，其主要目的包括：
（一）整合民意：社會上的人民意見繁多，政黨會將不同群體的需求整理成政策方向，例如經濟、教育、國防、勞工等議題。
（二）爭取執政權：政黨會透過選舉推派候選人，希望取得行政或立法權力，以實踐其理念。
（三）培養政治人才：許多政治人物都是從政黨內部逐步培養而來，包括議員、立委、地方首長甚至總統。
（四）監督政府：在民主制度下，執政黨負責施政，在野黨則監督政府，形成制衡機制。
（五）穩定政治運作：政黨能使人民透過制度化方式表達不滿，而非透過暴力革命，因此政黨政治也是民主穩定的重要基礎。
柔性政黨與剛性政黨
政黨依照組織紀律與黨員服從程度，可大致分為「柔性政黨」與「剛性政黨」。
（一）柔性政黨
柔性政黨之功能只發生在選舉之時，平時除辦理黨務的核心人員外，外並無固定的黨工人員，執政後之總統為執政黨當然之黨揆；柔性政黨沒有固定之黨員，具有與某黨候選人政見或理念投之民眾，選前即可登記為某黨黨員，經費靠募捐。候選人自己為自己的政黨傾向而登記為某黨候選人，再角逐勝出成為真正候選人。
柔性政黨的特色是組織較鬆散，黨員擁有較大自主性。例如英國、美國部分政黨，議員不一定完全服從黨中央指令，有時可依選區民意自由投票。
（二）剛性政黨
剛性政黨於平日就有垂直性的科層組織，平日就經營地方選民之接觸和服務，是故有中央黨部、省市黨部、區黨部、區分部等組織和幹部。所以黨的組織是常設性質，黨員也是登記有案之成員。候選人須經黨的提名，黨對候選人有輔選和支援經費之義務，因此剛性政黨則強調組織紀律與中央領導。
黨籍民意代表必須服從黨的政策與決議，違反者可能遭到停權、開除或黨紀處分。
我國主要政黨的組織
茲以目前臺灣主要政黨分析其組織：
（一）中國國民黨
國民黨歷史悠久，組織層級完整，設有黨主席、中央委員會、中常會、地方黨部等，組織性較強，較偏向剛性政黨。
（二）民主進步黨
民進黨重視派系協調與黨內民主，除中央黨部外，也有全國黨員代表大會、中執會等制度。但有常態性組織和幹部，屬性上仍是剛性政黨。
（三）台灣民眾黨
民眾黨成立時間較短，以目前組織和黨工觀之，組織尚在發展中，較強調領導核心與政策形象，也較依賴網路媒體與青年支持，為仍然有固定黨員和嚴格的黨紀。屬性和將來發展上，仍該歸類為剛性政黨。
政黨如何甄補與訓練人才
政黨若沒有人才，就難以長久發展，因此政黨都非常重視人才培養。（一）基層培養：許多人會先從青年部、助理、地方服務處開始歷練。（二）黨內提名制度：政黨通常透過初選、民調或黨員投票，決定候選人。（三）政治訓練：政黨會教導從政黨員政策研習、選舉技巧、媒體應對與公共論述課程，也會開設訓練所及必要相關課程。（四）實務歷練：透過擔任議員助理、地方黨工、行政幕僚等工作，累積政治經驗。
什麼是「黨鞭」？
在民意機關內某黨符合一定人數之民意代表，可成立該政黨｢黨團」，亦即黨團是在民意機關內允許政黨設立且承認的組織，如國民黨團、民進黨團；若未達組成黨團一定人數之無黨或小黨民代，也可結盟成立｢政團」，｢如無黨籍聯盟」。
「鞭」這個字，源自英國國會制度中的 “Whip”，意思是負責約束與提醒黨員。因此，「黨鞭」就是黨團幹部，負責貫徹黨的政策、意志以及維持該政黨民代紀律與協調議事的人。例如：總召集人、書記長、副書記長等。若沒有黨鞭，政黨在議會中的行動容易混亂。
黨中央與黨鞭的關係
（一）黨中央
「黨中央」是政黨最高決策核心，例如黨主席、中央委員會、中常會等。
其主要功能包括：制定政策方向、決定選舉策略、安排人事布局、統整全國政黨運作
（二）黨鞭與黨中央的關係
黨中央偏向「政黨整體方向」，而黨鞭則偏向「立法院現場作戰」。簡單來說：黨中央：制定戰略；黨鞭：執行戰術。
理論上，黨員民代須聽從黨鞭指示，黨鞭係秉持黨中央指示而辦事。兩者若合作順利，政黨運作會較有效率；若彼此衝突，則可能出現路線不一致、投票跑票等問題。
政黨協商
（一）什麼是政黨協商？
政黨協商是指各政黨在重大法案、預算或爭議議題上，先透過協調談判尋求共識。民主政治不是只有對抗，所以政黨也需要妥協與協商。政黨協商的主要目的是為了：
- 降低衝突
- 提高議事效率
- 避免議場癱瘓
- 尋求多數共識
（二）我國立法院的政黨協商
在我國立法院中，若法案有重大爭議，院長或各黨團可召開朝野協商。其他地方議會也大致如此：當法案或預算案進入委員會審查而各黨意見分歧，可送交黨團協商，由各黨黨鞭參與討論，協商達成共識後，將共識結論再送院會表決；若協商失敗，則交由院會全體表決決定。
政黨協商制度能避免立法院長期衝突，但也有人批評，過度協商可能形成密室政治，降低公開透明。
