美總統川普(Donald Trump)14日前往北京,與大陸國家主席習近平舉行「川習會」。隨著美中角力升溫,從台海局勢、伊朗石油、荷姆茲海峽(Strait of Hormuz),到對台軍售與全球供應鏈問題,都可能成為峰會核心議題。但華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)認為,川普不會拿台灣當交易籌碼。
「川習會」下周四在北京舉行,不少外媒認為北京極可能利用川普重視商業交易的特性,在台灣議題上爭取戰略讓步;惟華府專家認為,川普雖奉行「交易型外交」,卻不太可能直接以台灣利益交換經貿協議,因對台軍售與印太布局本身,同樣符合美國國家利益與經濟利益。
北京恐藉經貿協議逼美對台讓步
根據路透報導,為關注「川習會」,CSIS7日舉辦線上簡報會,CSIS中國實力計畫主任林洋(Bonny Lin)明言,北京若認為只要提出大型投資案或採購協議,就能讓川普在台灣問題上讓步,「希望他們沒這麼天真」。
林洋說,川普確實高度重視經濟成果,也希望透過與習近平的私人互動,替美國爭取更多投資與市場利益,但華府目前並未把台灣、伊朗與經濟議題視為可相互交換的「一籃子談判」。她強調,對美國而言,台灣安全本身就是獨立戰略利益,而非單純談判籌碼。
曾任美國駐馬來西亞大使的凱根(Edgard D. Kagan)持相同看法。他說,川普向來相信自己與習近平的個人關係能帶來外交突破,但經驗顯示,川普其實極不願意為了其他議題進展,而直接犧牲與台灣相關的美國利益。
習近平恐要求美改口「反對台獨」
林洋表示,北京極可能要求川普政府調整對台措辭。目前美國官方長期使用的說法是「不支持台獨」(does not support Taiwan independence),但中國多年來一直希望美方改成更強硬的「反對台獨」(oppose Taiwan independence)。
此外,北京希望美方將「和平解決台海問題」逐漸轉向「和平統一」。華府學界認為,這類文字變化看似細微,但對北京而言,卻具重大政治象徵意義,甚至可能被中國官方視為美方立場出現「歷史性修正」。
另一項敏感問題,則是賴清德總統未來可能的過境安排。分析人士指出,中國近年來持續要求美方限制台灣高層過境美國,並試圖向川普團隊傳達「允許台灣總統過境不符合美國利益」訊息。隨著賴清德未來可能再度出訪,中方勢必會在此次峰會中加大施壓力道。
不過,多位美方專家認為,北京若期待川普在軍售問題上全面退讓,恐也不切實際。林洋說,川普非常清楚,對台軍售除涉及印太戰略,更與美國防產業、就業市場與軍工供應鏈直接相關。即便美國去年底才剛批准大型對台軍售案,北京仍未因此取消川習會,顯示中國同樣不願讓軍售問題徹底破壞美中高層互動。
伊朗與荷姆茲危機 成川習會另一引爆點
除台海問題,中東局勢也是此次川習會另一顆未爆彈。美國貿易代表葛里爾(Jamieson Greer)6日接受《彭博》訪問證實,川普與習近平將討論中國持續購買伊朗石油問題。
葛里爾表示,美方不希望中國採購伊朗石油破壞美中整體關係,也不希望影響北京峰會可能達成的成果,但華府對此高度關切。他強調,伊朗是全球主要恐怖主義贊助國之一,任何協助德黑蘭石油出口的企業與金融機構,都可能面臨美方制裁。
近期美國已多次警告,若銀行協助中國煉油企業購買伊朗原油,恐遭到二級制裁。這也意味,伊朗問題如今不只是中東議題,更逐漸演變成美中金融與能源角力的新戰場。
由於中國目前仍是伊朗石油最大買家,北京若不配合華府制裁政策,恐讓川普政府在中東戰略上承受更大壓力。
川普不願當「懇求者」赴北京
更敏感的是,中東戰火與川習會之間,其實存在微妙政治連動。《華爾街日報》引述曾任美國國防部副助理部長、前駐以色列大使夏皮洛(Daniel Shapiro)分析,川普近期急於推動美伊衝突降溫,很大原因與北京行有關。
夏皮洛指出,川普不希望自己帶著中東戰事壓力訪中,否則將形成「以懇求者姿態赴北京」的尷尬局面,甚至需要習近平協助向伊朗施壓。
他認為,一旦中東衝突持續升高,美國將被迫投入更多軍事與外交資源,也會削弱美軍在印太地區對中國的嚇阻能力。
更重要是,北京還能藉此塑造「中國是穩定力量、美國才是動盪來源」的國際形象。
夏皮洛也觀察到,川普近期確實開始對中國釋出部分善意,包括延後部分對台軍售程序、避免在南海與東海爭議上過度升高衝突,以及強調希望中國增加採購美國黃豆與波音客機。不過,他認為這些調整較像是替川習會營造氣氛,而非真正改變美國對中戰略。