馮國豪／大學退休教師、新故鄉智庫協會理事
朝野鏖戰超過五個月的《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》，終於在立法院完成審議通過。這項被外界簡稱為「國防特別條例」的法案，牽涉到國防韌性建設、軍備採購與台灣整體安全戰略，因此從提出以來便高度政治化，也成為朝野攻防的重要戰場。如今條例完成立法，固然代表國家安全議題暫時取得階段性進展，但若因此忽略延宕多時的2026年度中央政府總預算案，恐怕才是真正更大的隱憂。
畢竟，特別條例只是特定項目的授權與框架，真正攸關政府能否正常運作、各項政策能否推進、地方補助與民生建設能否如期執行的核心，仍然是年度總預算。若總預算持續卡關，不僅行政運作將受到影響，也會讓國家陷入長期政治內耗，最終受害的仍是全民。
此次總預算遲遲無法審定，核心癥結其實並不複雜。在野黨認為，行政院並未依法完整編列《軍人待遇條例》與《警察人員人事條例》相關預算，因此質疑政府刻意規避立法院通過的法定支出義務。此外，朝野對於「新興資本支出」以及《財政收支劃分法》修法後中央與地方財政權責分配，也存在相當大的認知差距。
換言之，目前的僵局並非單純的「藍綠對抗」，而是牽涉到憲政權力、預算法定程序與財政紀律等制度性問題。在野黨主張，既然立法院已通過相關法律，行政院就應依法編列預算，而非透過技術性操作或行政裁量加以淡化；執政黨則擔心相關支出將大幅擴張財政負擔，並可能壓縮其他施政空間。雙方都有其政治與政策考量，但問題在於，當彼此只剩下政治攻防，而缺乏有效協商時，整個國家治理便容易陷入空轉。
更值得注意的是，行政院近一年來多次透過釋憲、不副署等方式，對立法院通過的法案採取強烈對抗姿態。從憲政角度而言，行政院當然有其救濟與憲法權限，但若過度頻繁使用，社會觀感上難免被認為是在「以行政權對抗立法權」，甚至形成制度性杯葛。
尤其此次總預算爭議中，行政院雖然已先行動支部分預算，但主要集中在民生相關的「718億新興計畫」，其餘龐大預算仍未完成法定審議程序。這種「部分先行、整體延後」的模式，短期內或許能減緩施政壓力，但長期而言，卻可能使預算制度逐漸失去原有的嚴肅性與完整性。畢竟，總預算之所以必須經過立法院審議，本來就是為了落實民主監督與財政責任，而不是讓行政機關自行決定哪些先做、哪些暫緩。
從政治操作角度觀察，民進黨政府與行政院近來的談判策略，某種程度上頗有美國總統川普「交易的藝術」風格。其核心邏輯，就是先透過強勢施壓創造談判優勢，再迫使對手回到談判桌。
所謂「極限施壓」，其實是一種典型談判手段，而非最終目的。川普過去慣於先開出極高條件，甚至祭出強烈威脅，藉此製造心理上的「假錨點」。當對手感受到壓力後，便容易在後續協商中接受原本不願接受的條件。無論是對中國的關稅戰、對北約盟國的軍費施壓，甚至對貿易夥伴的談判模式，都能看到這樣的影子。
這種策略的關鍵，在於利用高壓創造談判槓桿。當對方認為自己「離不開你」時，便會更急於尋求妥協。從政治現實來看，民進黨政府近來面對國會朝小野大的局勢，某種程度上也試圖透過行政權優勢，讓在野黨承受輿論與施政停滯壓力，進而在談判中退讓。
然而，川普式談判其實還有另一個更重要的特點：最後仍然需要妥協。
極限施壓只是過程，不是結果。川普真正重視的，從來不是永久僵局，而是最終能否完成「大交易」。因此，在高壓迫使對手讓步後，他往往也會適度退讓，讓對方覺得自己「至少爭取到一些東西」，從而促成協議完成。這種「以退為進」的談判藝術，本質上仍然建立在交換與妥協之上。
國防特別條例最終能夠過關，其實就已經證明一件事：再激烈的朝野對抗，最後仍然必須回到協商與妥協。沒有任何一方能夠完全碾壓對手，也沒有任何政黨能永遠拒絕讓步。當朝野都意識到持續僵局將付出更高政治成本時，彼此自然會尋找下台階與折衷方案。
因此，執政黨應該理解，自己的政策主張並非鐵板一塊，更不可能完全不容修正。在民主政治中，行政權固然擁有施政主導權，但立法院同樣具有民意基礎與監督正當性。若一味將在野黨視為阻撓者，而忽略其所代表的另一部分民意，最終只會讓政治對立更加惡化。
相對地，在野黨也必須體認到，預算審查固然是國會權力，但若過度政治化、無限上綱，也可能反噬自身形象。人民期待的是有效監督，而非永無止境的杯葛。當國防特別條例已經完成審議後，朝野其實更應該把焦點轉向如何儘速完成總預算協商，而不是繼續沉溺於政治動員與情緒對抗。
台灣當前面臨的不只是朝野競爭，更包括國際局勢變化、區域安全壓力與經濟轉型挑戰。在這樣的環境下，政治人物若只專注於短期勝負，而忽略國家整體治理，最終只會讓人民對政治失去信任。
國防特別條例的通過，其實已經提供一個重要啟示：再深的僵局，終究還是能透過溝通化解；再尖銳的對立，也仍然存在協商空間。接下來，朝野不妨都重新思考，如何建立更有效的溝通機制、如何重建彼此最低限度的政治互信、如何在制度內尋求妥協與平衡。唯有如此，延宕多時的總預算案才能儘速完成審議，國家治理才能回到正常軌道。
畢竟，總預算不是哪一個政黨的預算，而是整個國家的預算。能否打破僵局，不只是朝野勝負問題，更關係到國家之幸、人民之福。
