蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2026年5月28日，日本首相高市早苗與菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）在東京舉行峰會，雙方聯合宣布正式啟動兩國專屬經濟區（EEZ）及大陸礁層海洋邊界談判，直接將談判標的指向台灣東部海域。這項行動不僅在國際法上引發重大爭議，更將台灣推向一個前所未有的外交與海洋權益雙重困境。本文將從事件經緯、法律爭議、中國大陸的反制行動，以及台灣自身的進退失據等層面，深入剖析這場地緣政治博弈如何讓台灣淪為任人宰割的棋盤。
日菲聯手瓜分海域 台灣被排除在外
日本琉球群島最南端的八重山群島與菲律賓呂宋島以北的巴丹群島，兩地距離不足400海里，根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），沿海國可主張自領海基線起算200海里的專屬經濟區，這使得雙方主張的海域在法理上產生重疊。然而，這個重疊區域恰恰與台灣東部海域高度重疊，台灣同樣依法擁有該海域的專屬經濟區主張。日菲兩國於5月28日峰會後正式宣布啟動EEZ及大陸礁層海洋邊界談判，但談判過程中完全繞開台灣，將台灣排除在協商對象之外。
更具爭議的是，日菲兩國在聯合聲明中決定升級雙邊關係為「全面戰略夥伴關係」，並宣布啟動《軍事情報保護協定》談判。有分析指出，日本正試圖藉此機會，從一個美國印太戰略的「執行者」角色，向自主戰略的「布局者」過渡，而菲律賓則希望藉由與日本捆綁，在南海爭端中獲取更多籌碼。廈門大學特約研究員傅崐成直言，此舉在國際法上「完全非法」，即使日菲未來畫出所謂界線，也不會產生任何法律效力，本質上只是一場地緣政治操作下的「小把戲」。
學界普遍認為，日菲的劃界談判存在多重法律缺陷。首先，日本琉球群島的主權地位在二戰後的國際秩序中並未完成最終法律程序，美國當年僅取得行政管理權，並未擁有主權，因此也無權轉讓給日本。其次，菲律賓的巴丹群島位於北緯20度以北，而1898年《巴黎和約》明確規定菲律賓群島北界為北緯20度線，因此巴丹群島並非原始意義上的菲律賓群島一部分。在這兩項前提均有重大法律瑕疵的情況下，日菲擅自啟動劃界談判，其合法性從根本上就站不住腳。
大陸海警果斷亮劍 執法巡查推進東部海域
面對日菲的單方面挑釁，中國大陸迅速作出強硬回應。6月1日，中國大陸海警局新聞發言人姜略宣布，中國大陸海警「岱山艦」編隊在「中國台灣島」以東海域依法開展執法巡查，明確指出這是針對日本和菲律賓單方面宣布啟動台灣島以東海域劃界談判、嚴重侵犯中國大陸領土主權和海洋權益採取的必要行動。大陸海警表示將持續加強有關海域管控，以實際行動堅決維護國家領土主權和海洋權益。
這次行動具有標誌性意義。根據大陸央視旗下新媒體《玉淵譚天》的解讀，這是大陸海警首次在台灣島以東海域直接開展執法巡查，而非演練。大陸海警船出現在蘭嶼東南東方約52海浬的海域，台灣海巡署派出長濱艦展開併航監控。這意味著大陸已藉由日菲劃界談判作為契機，將台灣東部海域正式納入其常態化執法巡查的範圍，從法律和實際行動兩個層面強化了對該海域的管轄主張。
大陸國台辦發言人朱鳳蓮6月3日在例行記者會上表示，日本、菲律賓宣布的擬劃界海域位於台灣島以東，所謂劃界談判嚴重侵害大陸海洋權益，嚴重違反國際法和國際關係基本準則，完全非法無效。她強調，大陸海警部門在相關海域依法開展執法巡查，維護海上作業秩序、保障兩岸漁民的生命財產安全，是正常的履職行為，同時呼籲兩岸同胞共同維護中華民族的整體利益。大陸外交部發言人毛寧更嚴厲批評台灣當局附和日菲，指其「為了謀求政治私利，不惜出賣中華民族整體利益」，稱其「淪為徹頭徹尾的民族敗類」。
台灣進退失據 從肯定到改口的窘境
面對日菲擅自啟動涉及自身海洋權益的談判，台灣外交部5月31日的初步回應令人震驚：外交部表示，菲日雙方透過和平對話、遵循國際法規範以解決海事問題，「與我國一貫立場一致」，對此「予以肯定」。這番表態立即引發朝野強烈質疑。立法院國民黨團痛批日菲在台灣不知情下瓜分台灣海域，是對國家主權的嚴重損傷，要求外交部立即向日菲表達抗議。國民黨立委更直指，外交部對於涉及台灣權益的海域談判竟表態「肯定」，等同於放棄主權立場。
在輿論壓力下，台灣外交部隨後改口，稱已責成駐日、駐菲代表處洽請駐在國政府提供劃界談判詳情，並請日菲兩國務必考量與台灣專屬經濟海域高度重疊的事實，不應損及台灣利益，若有必要應與台灣進行協商。然而，台灣外交部又同時強調，台灣絕不接受中方藉本案伺機訴諸所謂一中原則，並妄圖以投射軍力以及主張管轄權方式，將台灣東部海域「內海化」。這種既要抗議大陸海警行動、又不願對日菲採取強硬立場的矛盾姿態，充分反映出台灣在國際海域劃界問題上的窘境。
更令人憂心的是台灣面臨的長遠戰略困境。台灣海洋大學海洋法律研究所兼任助理教授周怡分析指出，在日菲的外交政策下，兩國均承認「一中」原則，即世界上只有一個中國、台灣是中國的一部分。劃界是高度的國家主權行為，日菲不可能也不會牴觸其外交政策，因此要求台灣參與劃界談判的機會並不大。換言之，日菲此舉在法律上將台灣主張的200海里專屬經濟海域壓縮到只剩下領海範圍，台灣的漁民與科研船隻雖然仍享有航行自由，但對海洋資源的獨佔開發權將在實質上遭到剝奪。
海洋法學者傅崐成更一針見血地指出，無論從中華民國角度或中國大陸角度來看，台灣都不可能被排除在相關海域劃界談判之外。日菲兩方跑到台灣的專屬經濟區裡面劃界，卻沒有台灣的參與，這樣的安排不可能有效。他批評台灣當局沒有對此強烈反對，「等於放任別人在你家客廳劃分勢力範圍」，痛批這是「賣台政府」的所作所為。評論更尖銳地指出，一個連自家門口海域被他人瓜分都不敢大聲說不的政府，也不可能被世界上任何國家視為一個獨立自主的主體。
日菲聯手啟動的專屬經濟區劃界談判，表面上是一場海洋邊界的法律協商，實則是一場精心算計的地緣政治棋局。在這盤棋中，日本藉此累積國際社會對「琉球屬於日本」的承認，菲律賓則試圖在南海之外開闢「第二戰線」以非法侵蝕大陸的海洋權益。台灣則是這盤棋局中最尷尬的存在—被排除在談判桌外，卻要承受海洋權益被逐步蠶食的苦果。大陸海警果斷以實際行動推進對台灣東部海域的執法管轄，強化了對該海域的有效控制。當台灣在「肯定」與「改口」之間猶豫不決時，大陸海警的艦艇已經駛入相關海域。這場海域劃界的爭端最終將如何收場，端看各方接下來如何落子，但對台灣而言，無論從哪個角度來看，都已深陷一個進退維谷的絕境。
