大陸遼寧省近期啟動經濟開發區體制機制改革與整合工程,繼2025年以來已撤併21家省級經濟開發區後,未來還將再撤併28家,屆時全省省級經濟開發區數量將由92家縮減至43家,減幅超過五成。
央視報導指出,遼寧省部分開發區長期存在規模偏小、產業定位不清、布局過於分散及同質化競爭等問題,導致資源配置效率不彰。因此,改革措施除撤併部分園區外,也同步推動精簡內部組織架構、剝離社會管理職能、擴大經濟管理權限,以及建立與地方政府財政收入共享機制,以提升開發區營運效率。
事實上,開發區整併已非遼寧單一案例。浙江省早在數年前便完成大規模園區整合,將全省超過千處開發區與產業園區整併為134個重點平台。近年來,多地在「十五五規劃」中均將「開發區整合優化」列為重要政策方向,顯示中國大陸正掀起新一波開發區改革浪潮。
報導指出,改革開放以來,經濟開發區憑藉土地、稅賦及招商優惠政策,成為地方經濟成長的重要引擎。然而隨著開發區數量快速增加,部分地區出現產業雷同及惡性競爭現象,甚至部分園區逐漸偏離產業發展本質,轉向房地產開發或新城建設,影響長期發展效益。

國民經略公眾號分析,相較於地方層級開發區面臨整併壓力,大陸國家級開發區的重要性仍持續提升。目前大陸共有232個國家級經濟技術開發區及179個國家級高新技術產業開發區,成為推動產業升級、科技創新及對外開放的重要平台。官方數據顯示,大陸國家級經開區以不到全國千分之一的土地面積,創造約八分之一國內生產毛額(GDP)及四分之一進出口總額。
國民經略公眾號認為,開發區整併後的發展方向主要包括三種模式:一是與行政區整合,採取「區政合一」管理機制;二是升格為正式行政區,強化區域治理功能;三是回歸經濟發展本業,轉型為「管委會加企業化經營」模式,甚至直接改制為國有企業經營平台。
此外,隨著中國大陸部分地區面臨人口成長趨緩甚至人口流失,是否進一步推動區縣行政區劃調整也引發討論。相關研究指出,未來人口收縮地區可能朝向行政區整併方向發展,以降低行政成本、提升治理效率。
觀察人士指出,遼寧此次大規模撤併開發區,反映大陸地方政府正從過去追求數量與規模擴張,轉向強調品質、效率與產業競爭力的發展模式。在經濟成長放緩與地方財政壓力增加背景下,透過資源整合與組織瘦身提升效能,已成為各地改革的重要方向。