從達沃斯到G7 加拿大總理卡尼掀起「中等強權團結」浪潮

加拿大總理卡尼。圖/取自世界經濟論壇《推特》官方帳號
加拿大總理卡尼。圖/取自世界經濟論壇《推特》官方帳號

從達沃斯《世界經濟論壇》(WEF)到即將在法國舉行的G7峰會,加拿大總理卡尼(Mark Carney)提出的「中等強國團結」呼籲,正獲得歐洲、亞洲乃至澳洲外交官的廣泛關注與迴響。

在當前大國博弈加劇、國際秩序劇烈變動的時代,卡尼的主張為許多中等強國提供了新的戰略思考方向。

《POLITICO》報導,今年(2026年)1月,卡尼在達沃斯發表演說,警告「中等強國」若不團結,可能淪為「霸權國家」餐桌上的「菜餚」。當時聽來像是加拿大總理在尋找新外交政策的宣言。6個月後,歐洲與亞洲各國外交官仍頻頻引用這場演說。加拿大前駐歐盟特使迪翁(Stéphane Dion)表示:「他說出了該說的話。當時的主要危機還不是伊朗,而是格陵蘭。這場演說在全球獲得良好回響。」

隨著G7領導人本周即將齊聚法國埃維昂萊班(Évian-les-Bains),卡尼倡議的中等強國加強合作,已不再只是空談,而是各國因應華盛頓政策不可預測性時的務實策略。在歐洲主流圈中,卡尼因公開對抗美國總統川普(Donald Trump)、並在達沃斯清晰闡述世界秩序劇變,而被視為英雄人物。

一位歐盟外交官匿名表示:「卡尼是重要人物。他像歐洲一樣受到川普政府的威脅,卻呼籲大家『換檔』、以不同思維思考。他給了歐洲領袖勇氣,也激勵了他們。」即使在華盛頓,卡尼的演說仍在深受川普2.0激進外交與貿易政策衝擊的外交界持續發酵。

卡尼強調,中等強國應透過「可變幾何」(variable geometry)方式,針對不同議題建立不同夥伴關係,而非立即成立如「M20」之類的固定組織。他積極推動加拿大成為能源大國,並多元化對美以外的貿易夥伴。

卡尼的主張明顯影響了歐盟對川普政策的強硬回應,包括在格陵蘭議題與伊朗戰事上的立場。多位外交官指出,卡尼為近年缺乏領導力的歐洲提供了指引,尤其在德國前總理梅克爾(Angela Merkel)卸任後。一位歐盟外交官說:「他被視為房間裡的成年人,是第一個將川普影響描述為『斷裂』與『新時代』的人。」。

卡尼的理念與歐洲中間派高度契合,他強調深化與中國、印度等國的貿易關係,符合北歐自由貿易傳統。甚至有歐洲峰會上流傳玩笑,討論加拿大有朝一日加入歐盟的可能性。歐盟駐加拿大大使圖茨(Geneviève Tuts)表示,雖然地理因素排除正式入盟,但歐加應深化跨大西洋夥伴關係,共同維護開放市場與規則基礎貿易。

G7峰會前夕,卡尼前往巴黎與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)會晤。法國政界高度讚賞卡尼的達沃斯演說,認為這印證了法國追求歐洲戰略自主、減少對美中依賴的主張。一位前法國官員指出:「馬克宏與卡尼將是引領G7對話的最佳人選,他們都深刻理解中等強國地位,並對美國採取務實態度。」

過去一年,卡尼密集出訪,包括前往亞美尼亞以首位非歐洲領導人參與歐洲政治共同體峰會(EPCS,European Political Community Summit),並穿梭亞洲與波斯灣,推動貿易與投資多元化。加拿大政府高層表示,如今卡尼與其他G7領袖的關係明顯比以往更緊密。

卡尼的主張也迴盪至G7以外。澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)今年3月在國會歡迎卡尼時表示,兩國需在變局中「互相支持」。澳洲外長黃英賢(Penny Wong)強調,澳加皆為積極的中等強國,必須建立新舊聯盟。反對黨領袖泰勒(Angus Taylor)也呼籲中等強國在國防、供應鏈與自由貿易上更緊密合作。

日本作為G7唯一亞洲成員,對於卡尼的演說同樣重視。一位日本官員表示:「中等強國團結提升自身韌性,最終也符合美國利益。美國不希望有弱小的盟友。」

儘管尚未形成新的小型多邊機制,但卡尼強調的中等強國團結已展現成果。分析認為,在川普「美國優先」政策下,卡尼正將加拿大塑造成更具全球影響力的角色,同時為其他中等強國提供可借鏡的戰略路徑。

G7峰會預計不會發表共同公報,而是針對個別議題發表獨立聲明。但各國外交官普遍認為,這並不代表G7機制衰落,而是適應新現實的務實做法。卡尼的中等強國論述,是否能進一步凝聚共識,值得持續觀察。

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