桂宏誠/民主文教基金會董事長
日前在杭州舉行的一場兩岸青年研討會中，大陸「中國社會科學院」台灣研究所所長朱衛東於致詞時拋出了「不統而統」的概念，引起台灣若干媒體及學者的關注。何謂「不統而統」？若將台灣目前的現狀視為「不獨而獨」，或許就能夠掌握其意義。
不統而統即是從形式轉變為實質統一
民進黨執政期間推進該黨政綱中的《台灣前途決議文》，違憲違法將一個中國的兩岸關係，在法制上扭曲為兩國互不隸屬的關係。此情形雖非不改國號為「台灣共和國」，但卻務實地把中華民國台獨化。因此，若將此台灣的現狀視為「不獨而獨」，那麼「不統而統」就是大陸針對「不獨而獨」的因應對策。
事實上，該所前所長周志懷去年初在場研討會中，即已指出大陸對台政策已有兩項轉變﹔一是從「共議統一」轉向「單方解決台灣問題的架構」，二是從「形式統一」轉向「實質統一」。由此看來，「不統而統」與大陸已對台實施「單方實質統一」，應是以不同描述表達了相同的概念。
民進黨於1999年看到陳水扁可能當選總統的情勢，制定了《台灣前途決議文》以凍結創黨時的《台獨黨綱》。在該決議文張舉政策中的「兩國互不隸屬」，即是賴清德總統明確說明過的「務實台獨」。在新冠疫情期間，大陸已批判台灣當局「以疫謀獨」和「倚外謀獨」，此「獨」自是指「務實台獨」而言。
大陸已有不統而統的實際作為
2022年8月初，美國眾議院議長裴洛西訪台後，大陸隨即首次實施「圍台軍演」，以此向全世界及台灣宣告，國際法中並不存在所謂海峽中線的「國域界線」。緊接著，大陸公布台灣人楊智淵因觸犯大陸刑法的「分裂國家罪」，已遭大陸刑事拘捕的訊息。
以往台灣人多被大陸控以「間諜」或「煽動顛覆國家政權」罪，且犯罪地點至少包括了在大陸地區。楊智淵遭控的犯罪地點在台灣，他還是首位被依刑法「分裂國家罪」判刑的台獨分子，已具有大陸對台進行「不統而統」之「實質統一」的意義。
近日前日菲兩國在台灣東部海域協商「專屬經濟區」，民進黨政府雖喪權辱國地表示「肯定」，但大陸卻派海警船前來巡檢執法，以行動捍衛這片也屬於中國「專屬經濟區」的海域。事實上，2024年2月19日，金門的「初日號」遊艇在大二膽海域的五通水道附近，被福建海警登船臨檢。此一舉動宣告《兩岸人民關係條例》第二十九條規定的「禁止、限制海域」，對大陸而言僅供參考而已。
賴清德總統發表就職演說後，大陸軍方與海警隨即再舉行圍台演習，甚至據說還曾進入距離台灣附屬島嶼十二浬內，也就是國際法上的「領海」範圍。其後，大陸還在台灣本島周邊，多次舉行以海警巡檢為主的演習，以至迄今海警執法已形成常態化。
2024年6月21日，大陸對台灣發布及同時施行其刑法中《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，宣告台灣人即使在台灣積極推進台獨，也將受到大陸以刑法追究刑責，且還可採缺席審判的方式。這也就是說，大陸刑法中的這兩項罪名，已對台灣人具有司法管轄權。
沒了九二共識台灣治權遭縮減
兩岸在馬英九執政時因具有九二共識的政治互信基礎，得以在一國兩「治」下相向融合發展，尤其留給台灣參與國際活動的空間，此也算是和平與對等的「不統而統」。然而，後疫情時代大陸單方所推進的「不統而統」，卻是逐漸縮減台灣地區治權的「務實統一」。
