國民黨立法院黨團近日提出《國防自主無人載具科技發展及採購條例》草案，引發朝野討論。前退輔會副主委李文忠繼日昨（29日）在社群為文表示國民黨版本「比行政版完整且高明」後，今再提補充意見，認法案方向值得肯定，但仍有若干疑問及缺漏，「主要責任在行政部門，不能責備」，並就採購制度、產業引導、投資機制、測試場域及供應鏈自主等面向提出五大建議，盼修法更貼近產業實際需求。
李文忠指出，國民黨版本兼顧國防需求與產業發展，許多制度設計優於行政院版本，但若能吸納行政院版著重軍事需求內容，兩案折衷整合，將更有助台灣無人載具產業長遠發展。
肯定國民黨版方向 認為比行政版更完整
李文忠昨指出，國民黨版《國防自主無人載具科技發展及採購條例》有多項值得肯定之處，包括兼顧產業發展及國防需求、以經濟部為主管機關、建構「量大、價廉、智慧化、分布式」發展策略，以及跳脫特別預算模式，改採法制化方式，建立由年度預算支持的推動機制。
此外，草案強化國會監督，要求定期提出報告，並建立資安及供應鏈安全標準與認證制度。
李文忠認為，整體而言，「比行政版完整且高明」，不過行政院版本主要著眼於軍事需求，因此兩案「可以折衷、合併」。他也直言，若國民黨未來「多做這種正事，過度親中、不支持國防的形象必能大幅改變」。
點出五大缺漏 首要問題是軍購制度未改革
針對草案內容，李文忠今以「有若干疑問及缺漏，但主要責任在行政部門，不能責備」作為開場，進一步提出五項補充建議。
首先，他指出，草案總說明已提及「國防採購制度僵化」，並點出現行制度無法處理無人機快速迭代更新的特性，但真正的條文卻沒有對此提出解方。
他建議，可在法律中提出原則性規範，責成國防部於一定期限內完成軍事採購制度修正，以符合無人機快速更新換代的產業特性。
李文忠認為，如果採購制度沒有同步改革，再好的政策恐怕都難以真正落實。
世界級大廠為何未投入？ 政府應先找出制度障礙
第二項建議則聚焦產業政策。李文忠指出，草案立法理由提到，台灣在半導體、AI、ICT、精密機械、自動控制、光學感測及電子零組件等領域，具備完整產業聚落與世界級製造能力；他希望透過制度設計，引導民間科技能量投入無人載具發展，他認為這樣的立法方向「足見高明」。然若實際檢視條文後，「卻看不到有效的制度引導」。
李文忠表示，無人載具是下一代明星產業，但國內世界級企業至今投入仍相當有限，關鍵癥結究竟在哪裡，值得政府深入檢視。他認為，問題恐不在獎勵或投資不足，而是「中國及國內的法規、行政可能才是限制因素」，因此政府與國會應先「虛心請教了解」，找出真正的制度障礙，再研擬具體解決方案。
對於草案第八條、第九條有關產業獎勵措施，李文忠認為，支持無人機業者、中小企業及新創確實有其必要，但不應採取申請制度。
投資機制應全面支持 不宜採申請制
李文忠主張，應全面支持相關產業發展，更有效方法是由年度預算及國發基金共同支應，成立專責投資基金。他建議，基金可由「產、官、學及朝野代表組成」，作為推動母體，建立更穩定、更具延續性的投資制度。
李文忠日前曾建議，除投資外，政府還應提供融資優惠、租稅減免，並建立定期與產業對話機制，協助業者解決制度面問題。
而針對草案第六條規定，要求國防部會同地方政府，在不同地理區域規畫至少三處軍民共同測試場域，李文忠表示，「說來難以置信，這是業者最困擾的瓶頸之一」。
他認為，政府應儘速處理測試場域不足問題，因為這正是限制台灣無人機產業發展的重要障礙。不過，他提醒，部分條文若過於機械化，恐怕反而降低政策彈性。
例如先前評論中，他提到，包括每年固定編列400億元預算、生產基地至少分布三個縣市、不同地理區域至少設置三處軍民共用測試場域等規定，都可能過於僵化，仍有調整空間。
非紅供應鏈方向正確 但須兼顧產業現實
第五項則聚焦供應鏈自主。李文忠指出，草案第七條要求兩年內國產採購比例達50%以上，四年內無人機達80%、無人載具達70%，立意良善。他表示，草案試圖提升飛控系統、通訊模組、感測器、AI及關鍵零組件等技術自主能力，避免依賴境外、尤其是紅色供應鏈，「十分值得肯定」。
不過，他提醒，目前最大的困難在於相關關鍵零組件仍深度依賴中國供應鏈。李文忠舉例指出，去年台灣外銷13萬架無人機，「但有多少零組件來自中國？這樣的數字及產值有多少意義？」
因此，李文忠提出三項較務實的解方。首先，政府應努力透過制度設計與行政措施，引導國內世界級大廠投入無人載具產業，提升關鍵技術自主能力。其次，對飛控系統、通訊模組、感測器、AI等具機敏性的系統及關鍵零組件，應儘速朝「非紅化」目標推進，但考量目前產業仍深度依賴中國供應鏈，應保留合理過渡期，以循序漸進方式落實，避免衝擊產業發展。
至於一般性零組件，則不必強求全面「非紅」，但應建立登錄制度，要求廠商據實申報來源，以利政府進行溯源、查證及管理，兼顧供應鏈安全與產業實際運作需求。
此外，他認為，法案所訂二年、四年的國產化目標，應依據實際狀況調整至合理可行，而非訂定難以達成的硬性時程。
李文忠先前曾指出，目前條文僅要求申請國產化獎勵者符合「非紅供應鏈」，規範仍不夠完整，應全面要求；但他坦言，中國大疆全球市占率約75%，中製零組件品質佳、價格甚至僅約其他產品的一半至三分之一，因此「光喊『非紅供應鏈』的口號沒有解決問題」。
他認為，較合理方式是，機敏性系統及零組件全面禁止使用中國產品，其餘零組件則採報備制度，以利溯源、查證，違規者再加重處罰。
