張瑞雄/台北商業大學榮譽講座教授
行政院日前通過「國防自主無人載具採購特別條例」草案，匡列2100億元專款採購無人機，送立法院審議。此舉距離1.25兆元天價國防特別預算遭在野黨大砍逾4700億元，不過數週之隔。朝野尚未從上一場預算攻防的硝煙中喘息，政府又端出一紙特別條例，繼續以「緊急」與「國安」為名，向財政紀律要求豁免。讓人不得不正視台灣的財政自律，到底還剩多少？
特別預算淪為常態
特別預算的設計，本是應對突發性、非常態的重大需求，絕非政府財政運作的日常工具。蔡英文執政八年，共提出六項特別預算，金額累計逾2.5兆元。賴清德就任不過兩年，已相繼推出強化民生及國安韌性、國防特別採購，加上最新的無人機條例，合計達1.5兆元以上，進度之快令人咋舌。至今年年中，中央政府一年以上未償還債務餘額已高達6.5兆元，若再加入各項特別預算，整體財政赤字早已遠超表面數字。歲計賸餘的光鮮外觀之下，是日益沉重的隱性負擔。
特別預算的包裹手法打著「韌性」旗號編列，除了實際改善民生的支出外，夾帶了挹注勞健保、補貼台電虧損、補助交通票券等原本應循常態預算處理的項目。這種以緊急之名行常態支出的做法，不只模糊了公共財政的界線，更讓立法院的監督形同虛設。每當在野黨稍有質疑，立即被扣上「不愛台灣」或「中共同路人」的帽子，如此打壓異議，根本無法建立理性的預算辯論文化。
無人機不能只靠砸錢
無人機的戰略價值，俄烏戰場早已給出明確的答案。台灣無人機今年產能預估較去年增加4至5倍，並已成功外銷歐洲，業界認為若有穩定的大量訂單挹注，更能壓低晶片等關鍵零組件的研發成本，吸引更多廠商投入。這一面確實令人振奮，但關鍵在於政府的作法是否正確。
砸下2100億元的特別預算，聽起來氣魄十足，但若缺乏清晰的採購規格、產業扶植機制與廉政防線，巨額資金入場，只是把過去疫苗採購、光電弊端的劇本重演一遍。已有立委揭露，部分部會採購無人機的價格高於市場行情數倍，各部會甚至不清楚採購用途與規格，只能以模糊的預算科目應付。這種由上而下砸錢、由下而上湊規格的做法，距離真正扶植產業，差距遠矣。
產業自主不靠特別條例
台灣半導體產業的崛起，從來不是靠政府一紙特別條例撐出來的。台積電、聯發科之所以能在全球供應鏈佔據核心位置，是幾十年來業界持續投入研發、政府提供穩定法制環境的成果。無人機產業若想走出類似的路，同樣需要的是長期、穩定、透明的政策框架，而非靠短期的天量預算製造熱度。
政府角色應從「採購者」轉為「規則制定者」，透過可信任供應鏈分級、法規調適與出口拓展機制，以年度預算和融資保證等常態工具取代特別預算，避免財政紀律持續被侵蝕。這種思路並非反對無人機，而是強調永續與負責任的產業政策。
也可仿照生技產業發展條例的模式，制定無人機產業發展條例，由經濟部擔任主管機關，循正常產業政策軌道推動。這至少比繞過年度預算監督、以特別條例一次性拍板的做法更為透明可控。
財政紀律的意義
台灣面對的安全威脅是真實的，無人機的戰略價值也無庸置疑。但國防投資不等於財政失控的通行證。當政府每隔數月便搬出一項特別預算，且每次都包裹著若干理由充分但不應走此途徑的支出，民眾看見的，不是一個有承擔的財政管理者，而是一個把特別預算當成提款機的執政者。
財政紀律的意義，不在歲末結算時帳面好看，而在每一筆錢的流向都能接受公眾檢視和立法院嚴格監督。無人機特別條例若在沒有充分討論下強行推過，不論最終成效如何，都是民主問責機制的一次損傷。台灣社會支持強化國防，但同樣有權要求政府花錢花得清白、花得明智，而不是年年靠特別預算，逃避一場該有的財政辯論和監督。
