巴拉圭身為台灣在南美洲唯一邦交國，其對中政策一舉一動，向來備受國際關注。在當地時間6月30日於巴拉圭首都亞松森（Asunción）舉行的南方共同市場（Mercosur）峰會期間，巴拉圭外長拉米雷斯（Ruben Ramírez）表示，巴拉圭願與中國建立貿易關係，但前提是不涉及改變與台灣既有外交關係。這番談話引發外界關注，也被外媒視為巴拉圭近年對中國市場態度最明確的公開表態。
不過，綜合外電報導，巴拉圭此次釋出的訊號並非外交政策重大轉向，而是在維持與台灣邦交基礎上，希望尋求更多與中國的經貿合作空間。這突顯在全球供應鏈重組、國際經貿版圖快速變化之際，南美各國積極尋求新的市場與合作夥伴，而中國龐大的市場吸引力，已成為區域各國難以忽視的重要因素。
巴拉圭：願與中國經貿往來 但不接受斷交台灣為前提
拉米雷斯是在Mercosur峰會期間接受媒體訪問時表示，巴拉圭並不排斥與中國建立經貿往來，只要中國不將巴拉圭與台灣的外交關係作為前提條件。他說，「巴拉圭不拒絕與中國建立貿易關係，只要不涉及巴拉圭與台灣現有且持續維持的外交關係。如果條件是如此，我們沒有任何限制。」
這段談話被外界解讀為，巴拉圭希望尋求一種兼顧外交與經濟利益的新模式，即在維持與台灣邦交的同時，仍能拓展與中國商業合作。不過，北京多年來始終堅持「一中原則」，要求任何希望與中國建立正式關係的國家，須先與台灣斷絕外交關係，因此巴拉圭所期待的模式，目前仍面臨相當大的政治障礙。
台灣共有12個邦交國，巴拉圭是唯一位於南美洲的邦交國，也是Mercosur五個正式成員國中，唯一未與中國建交的國家，外交立場具有高度象徵意義。
Mercosur加速對外布局 中國成下一個重要目標
此次峰會另一項受到國際媒體高度關注的焦點，是Mercosur正加快對外經貿布局。Mercosur已宣布將與日本正式展開經濟夥伴談判，同時持續推進與加拿大等國家的合作，巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）透露，希望未來也能與中國展開類似談判。
魯拉表示，希望Mercosur能與更多大型經濟體建立自由貿易或經濟合作機制，而中國自然是重要對象之一。
分析指出，受到近年全球保護主義升溫、美國關稅政策調整，以及國際供應鏈重新布局等因素影響，Mercosur各成員國都希望擴大出口市場，以降低對單一市場依賴，因此積極推動與歐盟、日本及中國等主要經濟體深化合作。
外媒認為，在這樣的大背景下，巴拉圭也不得不面對來自區域整合的現實壓力，希望避免因未與中國建立經貿聯繫，而在區域競爭中逐漸失去優勢。
巴拉圭立場未變 延續近年政策方向
儘管此次發言引發高度關注，但多家外媒指出，巴拉圭的政策方向其實並沒有改變。早在2024年，巴拉圭總統潘尼亞（Santiago Peña）接受路透專訪時便曾表示，巴拉圭對透過Mercosur與中國進行經貿合作持開放態度，問題並非出在巴拉圭，而是中國始終要求巴拉圭放棄與台灣的外交關係。
此外，2025年底拉米雷斯訪台期間，也曾接受美聯社訪問表示，巴拉圭願與中國建立外交、領事及商業關係，但不接受任何要求巴拉圭與台灣斷交的條件。
換言之，本次Mercosur峰會上的說法，實際是重申巴拉圭近兩年來一貫的立場，而非外交政策出現重大調整。分析人士指出，巴拉圭希望傳達的是「外交歸外交、經貿歸經貿」的概念，希望中國能接受在不涉及外交承認的情況下，建立更密切的經濟合作。
北京持續施壓巴拉圭 對台外交仍受考驗
事實上，中國近年持續加強對巴拉圭的外交與經濟工作。今年5月，潘尼亞訪台期間，中國外交部便公開呼籲巴拉圭應「做出正確選擇」，儘早承認一個中國原則，並與台灣斷絕外交關係。
今年3月，路透也曾刊出專題報導指出，中國近年積極邀請巴拉圭國會議員、地方政治人物及媒體人士訪問中國，希望透過經貿合作與市場利益，逐步影響巴拉圭政壇對中國政策的態度。
中國對巴拉圭最大吸引力主要來自龐大的牛肉、大豆等農產品市場。巴拉圭是全球重要牛肉出口國之一，許多農牧產業界人士長期希望能打入中國市場，認為這將有助提升出口規模及價格競爭力。
然而，潘尼亞政府迄今仍多次公開表示，巴拉圭珍視與台灣長達數十年的邦誼，雙方共享民主、自由等共同價值，不會因短期經濟利益而輕易改變外交政策。
潘尼亞另批歐盟協議 籲公平分配出口配額
除中國議題外，潘尼亞在本屆Mercosur峰會也將矛頭指向歐盟。他指出，Mercosur與歐盟歷經25年談判才完成自由貿易協定，但目前規劃的出口配額制度，並未公平照顧所有成員國利益，尤其巴拉圭受到相對不利待遇。
潘尼亞表示，這不只是出口配額問題，更涉及Mercosur整體的公平性與國際可信度。他呼籲，在歐盟各國正式批准協議之前，應重新檢討並公平分配各會員國的出口配額，讓所有成員都能受惠。
此次峰會除巴西總統魯拉、玻利維亞總統、烏拉圭總統出席外，智利、厄瓜多等準會員國領袖也與會；阿根廷總統米雷伊（Javier Milei）則因國內政治因素取消出席，引發外界關注。
