大陸外長王毅6月30日與美國國務卿盧比奧(Marco Rubio)通電話,雙方就中美關係及台灣問題交換意見。其中,王毅重申台灣問題事關中國核心利益,強調「牽一髮動全身」,希望美方務必慎之又慎處理涉台事務。對此,旅美學者翁履中今(2日)在臉書指出,若將今年2月、4月及此次中美元首外交團隊的互動放一起觀察,北京對華府釋出的訊號已呈明顯升級,從最初強調合作,到提醒風險,如今已接近「警告」層級。
翁履中認為,北京目前關注的焦點不只是美方如何表態,而是實際政策是否有所改變;尤其若今年9月川普(Donald Trump)與大陸國家主席習近平舉行二次峰會(川習二會)要順利推進,美國在台灣議題上的政策操作,恐怕將成為北京檢驗華府誠意的重要指標。
北京訊號逐步升級 台灣成檢驗美方誠意的重要指標
王毅此次與盧比奧通話時,不僅重申台灣問題攸關中國核心利益,也提及今年5月「川習會」所提出建立「建設性戰略穩定關係」的重要共識,強調這不只是外交口號,而必須落實為具體政策,希望雙方排除干擾、克服障礙,持續沿著正確方向推進雙邊關係,並秉持平等、尊重、互惠精神,將兩國元首共識化為實際行動。
翁履中分析,北京這番談話若與今年以來歷次中美高層互動相比,可看出相當清楚的演變脈絡。他指出,2月雙方談的是合作空間,4月開始聚焦風險控管,而到這一次,北京措辭已更接近警告,等於是在向川普政府傳遞明確訊息:若希望9月川習二會順利舉行,美方就必須在台灣問題上展現更多節制。
他表示,這代表北京已將台灣問題從中美關係中的一項重要議題,提升為衡量華府政治誠意的重要指標,不再只是關注美國如何口頭表述,而是開始全面檢驗實際政策。
不只聽美國怎麼說 北京更緊盯4大政策動作
翁履中說,美國歷來可以重申「一中政策」、表示不支持台灣獨立,也持續宣示希望維護台海和平穩定,但北京真正觀察的並非外交辭令,而是美國是否付諸具體行動。
他認為,未來北京將特別關注四項對台政策動向。首先,是美國是否持續推動對台軍售,包括新一波軍事裝備、武器系統與防衛合作是否持續深化。
其次,美台官方互動是否升高,如政府高層互訪、官方接觸層級是否提高,以及是否出現更多象徵政治支持的交流安排。
第三,美國國會涉台法案是否持續推進,包括是否進一步強化台美官方往來、安全合作或其他制度性支持。
第四,美軍在印太地區的軍事部署是否持續向台海周邊靠近,包括聯合演訓、兵力部署及區域軍事存在是否有所調整。
翁履中說,北京真正計算的是政策動作,不是外交措辭。他形容,國際政治終究不是作文比賽,不是文字修飾得越漂亮,就代表彼此真正放心;真正影響局勢的,仍是各國是否採取具體政策。
北京提高談判要價 自認握有更多籌碼
對於北京此次展現較強硬語氣,翁履中認為,背後也反映中國大陸對目前國際情勢的判斷。
他分析,一方面,中美近期在經貿及稀土供應鏈等議題重新恢復部分合作,北京認為自己重新取得部分談判籌碼;另一方面,美國目前同時面臨中東局勢、安全挑戰、財政壓力及國內政治競爭等多重負擔,北京自然會評估,此刻正是提高談判要價、要求華府展現更多善意的有利時機。
在這樣的背景下,北京對台灣議題採取更強硬表述,並不只是外交宣示,而是希望在未來中美談判中取得更有利位置。
翁履中提醒,真正值得台灣關注的,不只是北京釋放何種訊號,而是川普政府接下來如何回應。
他分析,若美國仍認為中國武力犯台成本偏高,川普政府未必只有全面對抗一條路可走。從美國利益角度來看,降低衝突風險、維持台海穩定,仍可能是華府最符合國家利益的選項。
因此,美方未來可能採取雙軌策略,一方面透過國會、國防部門持續協助提升台灣自我防衛能力,另一方面則維持與北京的高層溝通,避免雙方誤判,降低擦槍走火風險,而不是讓兩岸與中美關係持續朝失控方向發展。
翁履中也指出,台灣社會有時容易將中美競爭簡化理解為「美國一定會支持台灣到底」,但實際上,美國歷屆政府追求的核心始終是符合美國利益的區域穩定,而非衝突本身。
他認為,北京始終將台灣視為不可逾越的紅線,而美國則將台海定位為必須有效管理的安全風險,雙方如何在這兩種不同認知之間尋求平衡,才是真正影響未來局勢的關鍵。
翁履中最後表示,未來幾個月最值得觀察的,不只是美國是否持續對台軍售,更重要的是川普政府是否開始在對台政策的語言、官員互動、軍事部署及外交安排等層面,出現更多避免刺激北京的細微調整。
他說,如果這些變化逐漸浮現,代表川習二會的準備工作正穩步推進,中美雙方都希望為高峰會營造相對穩定的政治氛圍;反之,若華府對台政策沒有任何明顯降溫跡象,北京此次近乎警告式的談話,恐怕只是未來中美摩擦進一步升高的前奏,也將使下半年台海情勢增添更多不確定性。