柳金財／佛光大學公共行政與國際事務學系副教授
2026年7月6日，中共解放軍海軍戰略核潛艦向太平洋公海發射一枚搭載模擬訓練彈頭的潛射戰略飛彈，引發台灣、美國、日本、澳洲及紐西蘭等國高度關注。台灣賴清德政府認為，此舉升高區域緊張情勢，破壞印太和平穩定，並呼籲國際社會共同關注中國大陸的軍事擴張；北京當局則表示，此次試射屬年度例行性軍事訓練，已依國際慣例事先向相關國家通報，不針對任何特定國家或目標。
然而，中共官方隨後又強調，具有堅定意志、堅強決心與強大能力粉碎一切「台獨分裂圖謀」，並指責台灣當局藉機宣傳「中國威脅論」。兩種論述相互對照，顯示此次試射除了軍事層面的驗證功能外，也具有鮮明的政治宣示與戰略溝通意涵。
若從中共整體國家戰略與對台工作方針觀察，此次潛射戰略飛彈試射，不宜僅理解為一次武器性能測試，而應置於中共近年推動「強國建設、民族復興」總體戰略架構下加以分析。北京當局始終將台灣問題定位為中國核心國家利益，並將「反分裂、反干涉」視為維護國家主權、安全與發展利益的重要政策主軸。
在此脈絡下，軍事能力建設、外交作為、經濟融合、法律制度及認知轉換，皆共同服務於維護中共國家完全統一、中華民族偉大復興及塑造有利戰略環境的整體目標。
首先，從「反分裂」角度而言，中共認為台灣問題屬中國內政，反對任何形式的「台灣獨立」主張。《反分裂國家法》及近年官方涉台文件均強調，將盡最大努力爭取和平統一，但保留採取必要措施的選項。此次潛射戰略飛彈試射，雖未直接針對台灣，也未伴隨台海周邊大規模軍演。
然在國台辦同步強調「粉碎台獨分裂圖謀」的論述下，易被解讀為北京當局藉由展示戰略軍事能力，向台灣社會傳遞反對法理台獨、漸進台獨及外部勢力支持台獨的政治訊號。其重點未必在於立即改變台海軍事態勢，而是在心理嚇阻與政治威懾層面，降低外界對中共維護統一決心的誤判。
其次，就「反干涉」而言，北京當局長期批評美國及部分西方國家以軍售、官方互動、安全合作等方式介入台灣問題，認為這些作為違反其「一個中國原則」，試圖將台灣問題國際化，也增加兩岸和平發展風險。近年美日安全合作、美菲軍事合作及AUKUS（澳英美三邊安全夥伴關係）等機制持續發展，使中共更加重視反制外部軍事介入的能力。
潛射戰戰略飛彈所代表的海基核威懾能力，主要作用在於提升國家整體戰略嚇阻，而非直接運用於台海常規衝突。從中共角度而言，若能建立更可信的海基第二次核打擊能力，將有助於提高外部大國介入區域衝突的成本，形成更高層次的戰略嚇阻效果。此次試射除有軍事技術驗證功能外，也可視為向域外力量傳達中共維護其核心國家利益決心的戰略訊號。中共此舉具有展示核嚇阻能力、驗證武器系統及戰略溝通等多重目的，而非單一針對台灣採取軍事升級行動。
再者，從兩岸互動來看，此次事件可能進一步加深雙方互信不足。台灣政府強調，中共持續透過軍事演訓及武力展示改變台海及區域現狀，不利推動兩岸和平發展；北京當局則認為，賴清德政府採行的「兩國論」路線與台美安全合作，才是導致兩岸緊張的根源。雙方對安全形勢的認知存在明顯落差，使兩岸官方對話短期內更難恢復，也增加兩岸危機及風險管理的複雜性。在缺乏制度化溝通管道下，任何大型軍事演訓或突發事件、飛彈試射等，皆可能因誤判而提高衝突風險。
最後，此次試射也反映印太地區安全競爭仍持續深化。美中戰略競爭已由傳統海空軍力競逐，逐步延伸至核嚇阻、太空、網路及新興科技等領域。中共試圖強化海基核力量，美國及其盟邦則可能進一步提升反潛作戰、飛彈預警及聯合情監偵能力，日本、澳洲及其他印太國家亦可能加速安全合作。從安全困境理論檢視，當一方擴張軍備增加軍事能力以追求安全，往往也會促使另一方採取相應措施回應，最終導致整體安全環境更加緊張，形成相互強化的軍備競爭。
基本上，印太區域穩定並非完全取決於各方軍事力量的消長，更受到危機管理、軍事透明及政治互信影響。若各方能建立更完善的飛彈試射預警、海空相遇規範、軍事熱線及危機溝通機制，仍有助於降低彼此誤判風險。反之，若缺乏有效的安全對話與信任建立措施，即使各方皆宣稱自身作為屬防禦性質、例行演習及試射，仍可能陷入「安全困境」的惡性循環。
中共此次潛射戰略飛彈試射，既是海基核力量持續發展的重要軍事展示，也反映其在「反分裂、反干涉」對台總體方略下，試圖透過軍事能力建設配合政治論述，向台灣、美日澳等域外力量及國際社會傳遞戰略訊號，既要遏制台獨勢力，也要對美日澳等印太盟友展現反干涉的意志及能力。
對北京而言，其主要目的在於維護國家統一、提升戰略嚇阻及降低外部干預意願；對台灣而言，則需持續強化國防韌性、情監偵能力及危機管理，同時維持與理念相近國家的安全合作。整體而言，賴清德政府著重的是中國大陸軍事擴張對區域安全及台海穩定所帶來的風險；中共則強調此次試射屬正常國防建設，並結合反分裂、反干涉的官方論述，將其定位為維護國家主權、安全與發展利益的必要措施。兩岸在事件定位、威脅認知及政策論述的差異，凸顯了雙方安全觀與戰略思維的落差。
客觀論之，此次試射既具有軍事技術驗證功能，也具有戰略溝通與政治宣示效果；兩岸及區域各方應透過危機管控與溝通機制降低誤判風險。未來美中競爭仍將是影響台海與印太安全的重要因素，如何在強化嚇阻與避免誤判之間取得平衡，恐將會是各方共同面臨的重要課題。
