美國國會跨黨派參議員提出新版對俄羅斯制裁法案,擬對持續購買俄羅斯石油與天然氣的主要國家祭出更嚴厲措施,包括中國大陸、印度等俄羅斯能源主要買家,授權美國總統川普(Donald Trump)最高可對相關國家課徵100%關稅,以加大對俄羅斯施壓,促使其結束烏俄戰爭。
這項法案由已故共和黨參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)生前主導推動,並由民主黨參議員布魯門塔爾(Richard Blumenthal)共同領銜。川普已表態支持法案,並表示法案也是向日前辭世的葛蘭姆致意,延續其制裁俄羅斯的政策主張。
根據法案內容,美國將對持續大量進口俄羅斯能源的國家祭出關稅措施。俄羅斯原油前五大買家依序為中國大陸、印度、斯洛伐克、匈牙利及亞塞拜然;天然氣前五大買家則為中國大陸、法國、日本、匈牙利及比利時。
布魯門塔爾表示,最終關稅稅率將由美國貿易代表署(USTR)訂定,稅率將以足以嚇阻各國繼續購買俄羅斯能源為目標。
法案最初版本曾提議對相關國家課徵最高500%關稅,但經協商後下修為最高100%。此外,法案新增豁免條款,若自俄羅斯進口天然氣占總進口量不超過15%,即可免於制裁,預料法國、日本等國可望適用豁免。
新版法案也賦予川普在符合美國國家利益情況下,可豁免特定國家或交易免受制裁。川普另表示,希望法案納入針對伊朗及黎巴嫩真主黨(Hezbollah)的相關制裁內容,但布魯門塔爾認為,法案本身已相當複雜,不宜再增加其他條款。
目前法案何時送交參議院表決仍未定案,部分參議員希望本周內推進審議,但依照參院程序,若欲快速表決須獲全體參議員一致同意。共和黨參議員保羅(Rand Paul)已表明反對法案,並表示將透過程序手段延緩法案審議。
針對美方最新制裁措施,大陸外交部15日舉行例行記者會時作出回應。中國大陸外交部發言人林劍表示,中方堅決反對沒有國際法依據、未經聯合國安全理事會授權的單邊制裁,並強調將採取一切必要措施,維護中國企業及公民的合法權益。
林劍並批評,美方若持續採取雙重標準及施壓手段,「最終只會搬起石頭砸自己的腳」。
分析指出,若法案最終獲得國會通過並由川普簽署生效,不僅將進一步升高美國對俄羅斯的經濟壓力,也可能衝擊美中、美印之間原已緊張的經貿關係,對全球能源市場及國際貿易帶來新一波不確定性。