【梅花社論】笨蛋!  問題不在國防預算

發展無人載具關鍵在轉換為有效戰力,而非採購與預算,總統賴清德17日前往台中視導中科院航空研究所無人機發展現況。圖/中央社
發展無人載具關鍵在轉換為有效戰力,而非採購與預算,總統賴清德17日前往台中視導中科院航空研究所無人機發展現況。圖/中央社

主筆室/梅花媒體集

為展現抗中保台意志,民進黨政府擴大國防支出,加強軍備採購,但台灣當前面臨預算政治惡鬥、過度依賴美國軍售、美方安全承諾曖昧不明、無人機轉型遲滯、兵力不足等一連串國防陷阱,選擇以升高軍事威懾作為因應外來威脅的唯一手段,已無法支撐台灣的安全格局,只會升高戰爭風險。

美國《國會研究服務處(CRS)》最新一期「台灣國防與軍事」分析報告指出,除了國防預算,台灣落實國防目標還面臨更多挑戰,軍方徵募、訓練、留用人員困難重重,民防準備度不足,能源、食物、用水、通訊及其它基礎建設脆弱,容易受到外力破壞。

報告並指出,台灣採行「不對稱作戰」模式,但部分國防建制派仍主張必須繼續投資傳統武力(如戰鬥機、大型軍艦與重型坦克)以嚇阻中共武力威脅,而台海有事,美國是否、如何援助台灣充滿不確定性,更助長了這些分歧與辯論。

不對稱作戰  有名無實

前美軍中央司令部司令、中央情報局長裴卓斯與Mental Help Global執行長卡盧德羅維奇在《外交事務》發表的專文也發出相同警告,台灣國防仍以採購武器為核心,30多年來投資傳統人為操作武器載台,以美國軍事準則為指引,導致台灣軍事建制派熟悉軍購與美國準則,卻不知如何建構有效國防體系,也無法形塑自己的戰略思維與策略。

根據美國國會研究處與裴卓斯,台灣國防存在全面結構性、觀念性的問題,表面上採取不對稱作戰策略,但戰略構想、兵力結構、作戰準則並未隨之校準,昂貴、炫耀、低存活率的大型武器系統仍是軍方最愛。烏克蘭戰爭改變現代戰爭風貌,無人載具成為大勢所趨,賴政府有樣學樣,但缺乏全盤規畫,只會增加預算採購更多無人載具,而非建構能真正轉換、提升無人載具戰力的軍力。

裴卓斯發表「台灣錯失烏克蘭教訓」專文,主旨在檢討台灣發展無人機策略,事實上反映的是台灣整體國防問題。他直言,即使今天發展無人載具取得充分預算,台灣距離完成體制性改革,確保有效運用發揮無人機效能仍有漫長距離。

即將卸任的烏克蘭國防部長費多羅夫被譽為是打造烏克蘭無人戰力的功臣,他表示,擊敗敵人(俄羅斯)的三大要素是不對稱作戰、創新速度與組織力量,這正是台灣所需要專注的焦點。為發揮無人載具的戰力,烏克蘭成立了全球第一個為單獨兵種的「無人系統部隊」,設計Delta戰鬥經營系統,從空中、地面、水下進行3D無人戰鬥,並納入民間專家、甚至玩家參與。相形之下,台灣顯得僵硬、被動,軍用無人機基本上仍是透過傳統軍售模式,自美國採購,並遵循美方的教戰準則。

賴政府提出的「國防自主無人載具採購特別條例」草案,空空洞洞7條條文要價2100億元,並堅持以不受監督管制的特別預算編列,完全沒有揭示無人載具的展望與執行方案,若飛控、通訊、衛星定位、動力系統、人工智慧與數據,以及相關軟體都要依賴外國授權或技術轉移,號稱要達成建置國軍大量無人載具,確保國家安全及國防自主能力淪為政治口號。

更嚴肅的問題是,賴政府無法秉持國防獨立、專業原則,決策充斥意識形態與政治算計,揚言要打造無人載具「非紅供應鏈」,但兩岸發展程度根本在兩個不同層次,台灣剛拿到入場券,大陸已是全球首屈一指的無人機大國。更諷刺的是,烏克蘭剛剛接受歐盟60億美元貸款,第一個決策就是要從中國大陸進口無人機零組件。

非紅供應鏈  民進黨的魔咒

對比烏克蘭可以跳脫中國與俄羅斯的「新時代全面戰略協作夥伴關係」,務實轉化中國大陸產品為抗俄利器,民進黨在極端反中、仇中意識形態驅使下,非紅供應鏈成為台灣發展無人載具的魔咒。

另外,行政院預計投入442億元發展無人機產業,吸引許多地方政府爭取在無人載具發展與製造領域扮演領導角色,而賴政府考量的是政治操作與選舉算計,行政院指稱台中市缺乏通訊及導控模組等供應鏈能量,以及飛控晶片、通訊晶片、衛星定位晶片、及飛控與地控軟體等核心技術(三晶二軟)。事實上,三晶二軟是由中科院主導研發,沒有任何地方縣市擁有相關技術,賴政府明顯不願給國民黨潛在總統候選人台中市長盧秀燕任何空間。

無人機廠商「創未來」公司得標國防部9.8億無人機反制系統案,卻三次交貨驗收、複檢都未能通過,引發標案養「綠友有」爭議,導致國軍無人機反制系統建置延宕,賴政府難辭其咎。

台灣發展無人載具關鍵不在於預算與供應,而是要有效轉換成嚇阻戰力,同時發展產業供應鏈與生態系統,但軍方不願放棄傳統建軍思維,政治人物又意識形態與政治目標掛帥,賴政府若不調整決策思維,台灣難以複製烏克蘭成功經驗

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