柳金財/佛光大學公共行政與國際事務學系副教授
2026年7月16日，台積電宣布追加1,000億美元，預計再增加四座先進設施，使美國投資承諾總額增至約2,650億美元 ，已占海外大型投資的九成以上。其投資目標為因應美國客戶近年強勁的AI晶片與先進製程需求；加碼後台積電最終將在美擁有超過10座晶圓廠和2座先進封裝廠。此項新投資與AI晶片需求快速成長、美國政策要求及主要客戶在地供應需求均有關係。
這對台灣半導體產業將產生什麼影響？及對台灣戰略價值產生衝擊為何？頗值探討。
台灣整體晶圓代工產業2025年全球市占率估計約78.6%；其中，台積電是最主要貢獻者。台積電赴美投資，實已超越一般跨國企業設廠的範疇，成為美國製造業回流、全球半導體供應鏈重組、美中科技競爭及台灣安全戰略交織下的重要議題。
從市場結構觀察，台積電在全球晶圓代工產業的支配地位仍持續擴大。2025年全年市占率約達69.9%，2025年第四季更提高至70.4%，遠高於三星晶圓代工約7%的市占率。製程結構方面，2025年第四季3奈米製程約占台積電晶圓營收28%，至2026年第二季提高至30%；新投入量產的2奈米製程亦已貢獻約3%的晶圓營收。
AI相關業務方面，2025年AI加速器約占台積電總營收17%至19%，而全球高階AI GPU、客製化AI晶片及相關先進封裝，大多依賴台積電製造。產業估計台積電掌握約九成，最先進處理器製造能力。
儘管有些民調顯示約50%～60%的民眾認為，赴美投資「有政治因素或受到美國壓力」；約20%～30%認為主要是「企業自身商業考量」。論者或以為，不宜把赴美設廠完全美化為沒有代價的全球布局，而應從美國政策、企業利益、產業成本及台灣戰略價值等面向加以綜合評估。
一、川普兩任政府對台積電的評價與政策思維
川普第一任總統任期的核心理念是「美國優先」，透過減稅、關稅及製造業回流政策，要求關鍵產業增加在美生產。2017年通過《減稅與就業法》，以及其後的美中貿易戰，均反映川普以國家力量重整全球供應鏈的政策方向。2020年，台積電宣布投資120億美元，在亞利桑那州興建晶圓廠，最初規劃生產5奈米晶片，象徵台積電正式展開大規模赴美設廠。
川普第二任政府對台積電的態度，則呈現「批評與需要並存」的雙重性。川普既多次宣稱台灣「拿走」甚至「偷走」美國晶片生意，認為美國過度依賴台灣製造；但又高度肯定台積電的技術能力，希望利用台積電重建美國先進製造體系。2026年7月1日川普表示台灣正在將亞利桑那州晶片廠規模擴大一倍，並希望其任期結束前，美國可掌握全球約50%的晶片產能。
台積電2025年3月原已宣布追加1,000億美元，使美國投資總額由650億美元提高至1,650億美元，規劃興建六座晶圓廠、兩座先進封裝設施及一座研發中心，現又增加1000億元，計2,650億元。 平實而言，川普對台積電的評價並非單純敵視，而是將其視為美國重建半導體製造能力不可或缺、但又必須逐步「美國化」的重要企業。
二、台積電全球投資布局及統計比較
台積電的海外布局並不限於美國，而是逐步形成美國、日本、歐洲及中國大陸等多點生產網絡。在美國方面，投資總額約2,650億美元，遠高於其他海外地區，顯示美國已成為台積電最重要的海外布局基地。亞利桑那州首座晶圓廠已於2024年第四季開始量產4奈米晶片，第二座廠規劃導入3奈米製程，後續廠區則將逐步生產2奈米及更先進製程。
在日本方面，台積電與索尼、電裝及豐田合資成立JASM，於熊本興建兩座晶圓廠。兩座廠總投資金額將超過200億美元，合計月產能可達10萬片以上12吋晶圓，製程涵蓋40奈米至6／7奈米，主要服務汽車、影像感測器、消費電子及高效能運算市場。 日本布局的特色是政府補助比例較高，且與當地汽車、電子產業鏈結緊密，政治壓力相對低於美國。
在歐洲方面，台積電與博世、英飛凌及恩智浦共同成立歐洲半導體製造公司，在德國德勒斯登設廠，總投資額約100億歐元，約合110億美元。其中台積電持股70%，三家歐洲企業各持股10%，主要生產22／28奈米及12／16奈米晶片，服務歐洲汽車與工業設備市場。
在大陸方面，台積電2016年宣布投資30億美元，在南京設立12吋晶圓廠及設計服務中心，初期月產能為2萬片，主要生產16奈米製程。 若加計後續28奈米擴產及既有上海松江8吋廠，台積電在大陸的累計投資高於最初30億美元，但因出口管制及先進設備限制，其當地布局主要集中於成熟與次先進製程，規模明顯低於美國與日本。
整體規模而論，對美國投資約2,650億美元、日本超過200億美元、德國約100億歐元（110億美元）、南京初始投資30億美元，總投資約2980億元。此一差距顯示，台積電全球布局並非平均分散，而是佔九成比例明顯向美國傾斜及集中化。
三、台積電赴美投資之利益
首先，赴美設廠有助於貼近主要客戶。台積電的重要客戶包括蘋果、輝達、超微、博通及高通，美國亦是AI、雲端運算及高效能晶片需求的核心市場。在地生產可縮短供應鏈，並滿足美國政府與客戶對供應安全的要求。其次，有助分散台海地緣政治風險。晶片製造過度集中台灣，容易使全球產業面臨單點故障風險。美國、日本及歐洲生產基地可以提高台積電的營運韌性，避免自然災害、軍事衝突或運輸中斷造成全面停產。
再者，赴美投資可以換取政策與制度支持。美國政府曾依《晶片與科學法》提供台積電約66億美元直接補助及最高50億美元貸款。海外設廠也有助於降低潛在關稅、出口管制與政治摩擦風險。最後，海外布局不必然等於台灣產能減少。台積電2025年管理產能已超過每年1,700萬片12吋約當晶圓，且台灣仍持續興建多座2奈米與先進封裝廠。 若全球市場持續成長，海外產能可能是新增產能，而非單純取代台灣既有生產。
四、台積電赴美投資之弊害
首先，美國的建廠、人工、法規及營運成本均高於台灣。台積電必須透過政府補助、客戶分擔成本及較高產品價格，才能維持合理利潤。台積電亦已坦承，海外廠擴張將對毛利率造成一定程度的稀釋。其次，投資規模過度集中美國，將增加企業的政治依賴。當投資總額高達2,650億美元，企業未來可能更難拒絕美國在產能、技術、人才與供應鏈方面的政策要求。
再者，高階人才可能被海外廠區分流。先進製程量產高度依賴工程師經驗、設備協調與供應商即時支援，若台積電長期派遣大量核心人才赴美，可能增加台灣人才不足及技術擴散風險。最後，海外設廠可能逐步重建外國產業聚落。單一晶圓廠並不足以取代台灣，但若設備、材料、封裝、研發及客戶均在美國形成完整聚落，台灣原有的集中效率與不可替代性將相對下降。
五、對台灣戰略價值之衝擊
台積電被稱為台灣的「矽盾」，主要是因全球高度依賴台灣的先進製程，使主要國家具有維護台海和平的經濟誘因。然而，矽盾並不等同於軍事同盟，也不能保證美國或其他國家必然出兵介入台海戰爭。民主國家對台灣晶片依賴，固然提高國際介入、制裁及嚇阻的可能性，但這不是自動的防衛承諾及軍事同盟。一旦大陸對台軍事攻擊，不表示各國將會因維護晶片而共同防衛台灣。
然毋庸置疑，台積電海外擴產，確實可能降低全球對台灣單一生產基地的依賴，但其影響不宜被誇大化。台灣的戰略價值除了半導體之外，尚包括第一島鏈地理位置、重要海上航道、民主制度、科技人才與印太安全架構。與此同時，最先進製程的研發、試產、設備整合及完整供應鏈，仍主要集中台灣；海外廠短期內尚難以完全複製，但長期卻可能產生產能比例下降。
然需警惕是，並不是海外設有多少座晶圓廠，而是台灣是否喪失技術領先、研發中心、先進製程首發及產業聚落四項核心優勢。事實上，只要2奈米以下製程、新一代先進封裝及研發決策，仍以台灣為核心，則台灣戰略價值雖可能由絕對集中，轉為相對分散，但尚不致於因而消失。
六、務實且客觀的綜合評價
台積電赴美投資有其雙面刃效應，若完全形容為美國掠奪或「美積電」，則是忽略了AI市場需求、客戶結構及企業避險考量；但若認為赴美投資只有利益、沒有產業外移與戰略稀釋風險，也同樣失之偏頗。較務實的政策方向，是建立「海外布局、核心根留台灣」原則。海外廠主要服務當地客戶與成熟需求，台灣則持續掌握最先進製程、研發中心、關鍵人才及先進封裝。
同時，政府亦應強化水電供應、土地、人才培育及研發租稅環境，使台灣仍是台積電成本、效率與創新的最佳基地。是故，台積電赴美投資既是美國國家戰略的結果，也是企業回應全球市場與地緣風險的選擇。然最終結果究竟是全球競爭力提升，還是台灣半導體優勢逐漸流失，取決於海外投資是否形成新增產能，以及台灣能否持續掌握下一世代技術。這不是阻止台積電全球化，而係確保台灣仍是台積電無法取代的研發、製造與決策核心。
