張競/中華戰略學會資深研究員
本年度由由國防部全民防衛動員署統籌，行政院指導之年度城鎮韌性(防空)演習將依序分別於下列五個不同時段，針對各個區域展開演練；
1. 南部為8月7日(五)10:00-10:30涵蓋臺南市、高雄市以及屏東縣。
2. 中部為8月10日(一)14:30-15:00涵蓋苗栗縣、臺中市、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市以及嘉義縣。
3. 外離島為8月11日(二)13:30-14:00涵蓋金門縣、連江縣以及澎湖縣。
4. 東部為8月12日(三)13:30-14:00涵蓋花蓮縣與臺東縣。
5. 北部為8月13日(四)14:30-15:00涵蓋宜蘭縣、基隆市、臺北市、新北市、桃園市、新竹市以及新竹縣。
但國家通訊傳播委員會則是另行規劃，預計於前述年度城鎮韌性(防空)演習」期間，配合演練行動網路受阻，或因啟動災害漫遊及分級限流後，致行動網路頻寬不足，並使行動網路降速，僅剩語音通話及簡訊服務之情境。並公佈演練期程如下：
一、中部地區：
１、演練時間：115年8月10日（星期一）14:30至15:00
２、演練涵蓋區：苗栗縣、臺中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣以及嘉義市等7縣市。
二、北部地區：
１、演練時間：115年8月13日（星期四）14:30至15:00
２、演練縣(市)：臺北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、新竹市及宜蘭縣等7縣市。
儘管目前政府不同主政機關已經分別發佈演練資訊與通告，但是透過媒體報導，吾人從不同資訊來源會發現此項演練就連名稱都無法統一，其中包括「國家級手機網路限速演習」、「行動網路受阻演練」、「國家級手機限速演習」以及「手機斷網演練」等不同表述方式。
就目前媒體透過詢問電信業者，僅知國家通訊傳播委員會 預於7月22日召開記者會說明細節；電信業者並且表示，後續會持續配合政府依法辦理演練事務。
針對目前所知資訊，謹此提出下列數項令人難解疑點。
1. 還有人記得2025年9月政府高調印製《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》引發社會強烈質疑嗎？各位不妨回過頭去對比其中內容
https://prepare.mnd.gov.tw/assets/pdf/manual.pdf
在最後一頁國家通訊傳播委員會亦列入諮詢機關名單，但是該手冊內容包括多項「當⋯⋯⋯⋯時」想定狀況，其中是否包括「當手機/網路⋯⋯受阻/限速/斷網時」想定狀況與應對措施？其實對比這次國家通訊傳播委員會所欲主導演練項目，應該足以證明該手冊確實存在繼續改進空間。
2. 國家面對武裝衝突或是嚴重天然災害，社會運作與民眾生活所高度仰賴之通信體系，其中包括網際網路、電話以及電報，受到損害能量降低，早就是多個國家實施應變演練重要課題。但吾人必須質疑，早就被各方質疑與詬病國外差旅公務預算驚人之國家通訊傳播委員會，是否曾經前往相關國家請益取經，並將相關心得撰寫於公務返國報告，對社會分享重要資訊，這是評估國家通訊傳播委員會推動本次演練，是否為閉門造車最重要參考依據。
3. 再來就必須提醒，所有此種直接涉及社會運作之應變演練，都必須循序漸進，其中包括召集公私部門機構與業者先進行研討，然後依據研討結果發展演練想定，並且遵循想定狀況擬訂演練課目與動次，然後先實施兵棋推演，然後製備演練狀況與成效評量準據，俾供演練後進行檢討與缺失改進所需之參考基礎。就目前所知資訊觀察，國家通訊傳播委員會是否有完善演練先期準備，看來是令人懷疑。
4. 同時更要指出，國防部全民防衛動員署所主導之年度城鎮韌性(防空)演習是本次演練主調，國家通訊傳播委員會所負責網路通信阻斷狀況是配合主調之演練課目，既然雙方都必須依據共同上級行政院指導，對外為維持政府一體口徑一致，就要避免各個一把號、各吹各的調。
5. 國家通訊傳播委員會所規劃設計演練課目，將對原有防空演練產生何種衝擊與影響，其實才是為何要讓兩個演練在相同時段與區域同步實施真正原因。所有此等社會應變演練高度講究統一管控，此為軍事行動統一作為(unity of efforts)真正精髓所在。國家通訊傳播委員會務必充份配合防空演習主管機關，絕對不要自行其是毫不協調，切記！切記！
6. 最後還是要很遺憾地點出，在臺灣此種政治高度極化朝野缺乏互信現實狀況下，國家通訊傳播委員會所選定演練區域，與在野黨地方政府所掌控之政治版圖高度重合，再加上在地方選舉年演練阻斷通信，對照歷年來臺灣地方選舉所成出現各種爛招，這要讓人完全不生疑慮實在也難。為能排除政治懷疑與紛擾，國家通訊傳播委員會確實有必要，針對為何僅選擇這兩個區域進行演練提出詳細說明。請務必誠意說明，千萬不要再拿出「又不是我逼你的，不要跟我大小聲」嘴臉來應付問題。
