夏一新／加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，副教授，精神科醫師
南海情勢近日再度升溫。7月20日，中菲雙方在仁愛礁（Second Thomas Shoal）附近海域激烈對峙，互控對方先以木棍、划槳等器具攻擊，並造成一名菲律賓海軍人員受傷。三天後，中國海警又在黃岩島（Scarborough Shoal）附近向菲律賓公務船發射高壓水砲，雙方最近距離一度僅約50公尺。
兩起事件僅相隔數日，且正值7月22日至23日東南亞國家協會外長會議（ASEAN Foreign Minister’s Meeting）在菲律賓馬尼拉（Manila）舉行。當時，美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）與中國外交部長王毅才剛就南海、台灣及習近平訪美等議題交換意見，海上衝突卻接連發生。
表面上，外交對話與海警行動似乎相互牴觸；但從北京的角度來看，外交溝通旨在防止衝突失控，海警執法則用以維持中國的主權聲索與現場壓力。兩者並行，構成北京處理南海爭端的整體策略。
仁愛礁衝突再起
仁愛礁（Second Thomas Shoal）長期是中菲南海對峙的焦點。1999年，菲律賓將二戰時期軍艦「馬德雷山號」（BRP Sierra Madre）刻意擱淺於礁上，並持續派員駐守、定期補給，以維持實際存在。中國則認為仁愛礁屬於南沙群島（Spratly Islands）的一部分，持續派遣海警船在周邊海域巡邏、監控並攔阻菲方補給。二十多年來，雙方圍繞補給、海上執法與現場管控反覆發生對峙，使仁愛礁成為南海最敏感、也最容易爆發衝突的熱點。
7月20日衝突事件發生後，雙方對事發經過說法不一。菲方指控中國海警持棍攻擊，導致一名水兵受傷；中方則稱菲方橡皮艇危險逼近並衝撞，且先以划槳和長棍攻擊執法人員。不過，中方也表示，基於人道考量，仍允許菲方轉運傷員。
這種說法看似矛盾，實則反映北京的操作邏輯：一方面以依法維權為由，阻止菲方擴大實際控制；另一方面保留人道處理與外交協商空間，避免事態升高為難以收拾的軍事衝突。
黃岩島水砲緊接而來
7月23日，中國海警又在黃岩島附近攔阻菲律賓公務船。菲方稱，中國海警3302號船逼近船首，最近距離約50公尺，並連續發射高壓水砲逾兩分鐘；另一艘中國海警船則橫越菲船前方航道。中國海警表示，菲方船隻不顧警告進入相關海域，因此依法跟監、攔阻並驅離。
路透社（Reuters）報導，盧比奧當天在馬尼拉表示，中國在南海的行動「令人不安」（disturbing），並重申美國不會放棄對菲律賓的共同防禦承諾。美國國務院也稱，中國海警的行動「危險且具有挑釁性」（dangerous and provocative）。
不過，從北京角度來看，黃岩島事件並非中國主動升高危機，而是菲方船隻進入中方主張管轄的海域後，中國海警採取執法行動。雙方的根本分歧，也不只在於現場誰先逼近或誰先使用水砲，而在於對主權、管轄權與2016年南海仲裁的認知截然不同。
北京在執法與控管之間
值得注意的是，中國在仁愛礁與黃岩島出動的仍是海警，而非解放軍；採取的也是水砲、攔阻、貼近航行與現場查驗等手段，而非槍砲或飛彈。這顯示北京並不意在立即引發戰爭，而是要維持主權聲索、阻止菲律賓擴大實際控制，並將衝突控制在海上執法層級。
王毅在馬尼拉與盧比奧會談，意在為中美與中菲分歧保留外交協商空間；中國海警則在仁愛礁與黃岩島採取攔阻、驅離和水砲等行動，以防止菲律賓擴大實際控制。北京試圖一方面維持海上壓力，另一方面將衝突控制在海警執法層級，避免解放軍直接介入，進而引發更大規模的軍事對抗。
從仁愛礁到黃岩島，中國真正想掌握的，不只是菲律賓船隻的行動，更是南海衝突的強度、節奏與邊界。北京透過海警維持現場壓力與主權聲索，同時避免承擔全面戰爭的政治、軍事與外交代價。
