蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
引言
2026年7月，一項可能重塑中東地緣政治秩序的重大決策悄然推進。根據路透社7月21日引述兩名消息人士的報導，川普政府計劃在數日內向美國國會提交一份與沙烏地阿拉伯的核能合作協議。這份依據《原子能法》第123條簽署的協議，將為美國企業參與沙烏地數十億美元的民用核能產業鋪平道路。然而，這份協議最引人爭議之處，在於其刻意省略了美國數十年來堅持的核不擴散關鍵保障措施。
根據美國猶他州立大學亨思曼商學院管理學副教授提摩西·加德納（Timothy Gardner）7月22日於韓禮士基金會（Hinrich Foundation）官方網站發表的分析，這項協議的批准程序與潛在風險，已經在華盛頓決策圈與國際防擴散專家之間引發強烈憂慮。加德納指出，這不僅是美國核能合作政策的重大轉向，更可能在中東地區點燃一場危險的核軍備競賽。
協議核心：為沙特濃縮鈾敞開大門
這份所謂的「123協議」是由美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）與沙烏地能源部長阿卜杜勒阿齊茲·賓·薩爾曼（Abdulaziz bin Salman）共同簽署。協議的核心內容是允許美國企業協助沙烏地建立民用核能產業，包括在沙特領土上建造核反應爐。更具爭議性的是，根據《華爾街日報》與《紐約時報》等媒體報導，協議中有一項條款允許美國企業在沙烏地建造鈾濃縮設施。
加德納的分析強調，這份協議的關鍵問題在於它明確排除了兩項至關重要的防擴散機制。其一，協議未納入俗稱「黃金標準」的條款，即禁止沙烏地進行鈾濃縮與核廢料再處理。其二，協議也未要求沙烏地簽署國際原子能總署的「附加議定書」，該議定書賦予IAEA更廣泛且更具侵入性的視察權限，包括對未申報地點進行突擊檢查。
值得留意的是，加德納指出，雖然協議提供了核燃料循環（包含鈾濃縮）的合作法律途徑，但並未強制美國轉移相關能力或技術給沙烏地。然而，這種法律上的模糊空間，恰恰是防擴散專家最為擔憂之處。一名消息人士透露，協議將在提交國會後啟動長達90個會期日的審查期，除非參眾兩院都通過反對決議，否則協議將自動生效。
國會批准前景：反對門檻極高
按照程序，這份協議將送交美國國會審議。儘管許多國會議員對中東地區核技術擴散表達疑慮甚至反對，但要阻止這項協議卻面臨極高的政治門檻。根據《原子能法》的規定，國會若要否決這項協議，必須在參眾兩院都通過聯合反對決議，且獲得三分之二多數議員的支持。
加德納認為，在當前共和黨掌控國會的情況下，要達到這樣的否決門檻幾乎是不可能的任務。多家媒體也指出，協議通過恐怕「只是時間問題」。麻薩諸塞州民主黨參議員愛德華·馬基（Edward Markey）在7月22日發表聲明，嚴厲抨擊這項協議「不負責任且危險」，指出川普政府「不必要地放棄了黃金標準」。馬基參議員長期以來一直是核不擴散的堅定倡導者，他與同僚曾重新提出《不給沙烏地核武器法案》，要求任何與沙烏地的核合作協議都必須獲得國會的積極表決通過。
戰略與商業動機：雙重考量的交易
加德納的分析進一步揭示，川普政府推動這項協議背後存在雙重考量：商業利益與地緣戰略。
在商業層面，美國能源部表示這項協議將為美國核能產業帶來數十億美元的經濟利益。最大受益者將是美國西屋電氣公司（Westinghouse），其AP1000型核反應爐是美國對外出口的主力產品。協議為美國民用核工業打開了新的市場需求，有助於維持美國的核工業能力與就業機會。
在地緣戰略層面，加德納指出，這項協議有助於在伊朗戰事背景下進一步鞏固美沙關係。美國智庫布魯金斯學會高級研究員羅伯特·艾因霍恩（Robert Einhorn）表示，這項協議能將俄羅斯與中國大陸等國排除在沙烏地核能發展計畫之外，限制其他國家在沙烏地的戰略影響力。另有分析認為，美國可透過長期深度技術嵌入，保持對沙烏地核計畫的控制。
對沙烏地而言，這項協議滿足了其能源技術自主的長期追求。上海外國語大學中東研究所教授丁隆表示，沙特在協議中保留了鈾濃縮權利，其目標遠不止於能源轉型，更深層的意圖是構建完整的本土核工業鏈，實現真正的能源與技術自主。在伊朗可能繼續推進核計畫、美國安全保障可信度下降的背景下，掌握核燃料循環這項「核門檻」技術，有助於沙烏地塑造地區大國形象並提升地區威懾力。
核擴散風險與地區影響：打開潘朵拉之盒
加德納認為，這項協議最令人憂慮的後果在於其可能引發的核擴散連鎖反應。沙烏地王儲穆罕默德·賓·薩爾曼（Mohammed bin Salman）早在2018年就曾明確表示，如果伊朗發展核武器，沙烏地也將跟進。這項協議為沙烏地提供了獲取鈾濃縮技術的法律途徑，無異於為其核武器野心打開了一扇門。
《紐約時報》的報導指出，川普以戰爭迫使伊朗停止鈾濃縮，卻對沙烏地採取完全相反的做法。這種雙重標準不僅破壞了美國在核不擴散議題上的信譽，更可能讓伊朗在未來的談判中要求比照辦理。一名以色列部長表示，以色列將盡一切努力在國際舞台上阻止這項協議，因為「無法保證沙烏地未來不會轉為敵對」。前以色列國防部長阿維格多·利伯曼（Avigor Liberman）更直言：「每個人都需要了解，沙烏地的民用核計畫最終將以核武器收場，並導致整個中東陷入瘋狂的軍備競賽」。
加德納在分析中特別強調，核擴散的歷史充滿了各國承諾遵守規則卻暗中追求核武器的案例。雖然行政部門官員辯稱美國將深度參與沙烏地的核能進程，足以防止任何轉移或秘密武器計畫，但這種樂觀預期缺乏足夠的歷史依據。
結語
川普政府這項與沙烏地阿拉伯的核能協議，代表著美國核不擴散政策的重大轉折。加德納認為，這項協議不僅放棄了數十年來美國在核能合作中堅持的「黃金標準」，更可能在已因伊朗戰事而動盪不安的中東地區，點燃一場新的核軍備競賽。
隨著協議即將送交國會審查，美國立法者面臨一個嚴肅的抉擇：是要為了短期的商業利益與戰略布局而放寬核不擴散標準，還是要堅守原則以避免開啟核武擴散的潘朵拉之盒。無論國會最終做出何種決定，這項協議都將成為核不擴散體系的一個重要考驗，其影響將遠遠超越美沙雙邊關係的範疇。正如加德納所警告的，當一個國家為了盟友而鬆綁核標準時，它必須確保自己不是在為一個更危險的世界鋪路。
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