張競/中華戰略學會資深研究員
8月12日印尼海軍巡防艦「萊」號(KRI I Gusti Ngurah Rai，舷號332)在出訪俄羅斯返國途中與解放軍海軍紅河艦(054A型導彈護衛艦，舷號523)，在台灣東部海域會合實施協同操演。
在實施本項操演前，中國大陸國防部在8月11日1708就透過官方網站與多個新聞發布管道，以「中國印尼海軍艦艇將位臺島以東海域開展通航演練」為題，發布新聞稿通報此項演練訊息。隨後《路透社》依據前述新聞稿，在當(8月11)日下午1746以“China, Indonesia navies to hold drills in sensitive waters to east of Taiwan”為題，轉述報導前項演練。
值得注意的是此時《路透社》係依據中國大陸國防部所稱「通航演練」將此項軍事活動稱為“navigation exercise”。但隨後在8月12日上午0827再度以“Indonesia says navy drill with China that angered Taiwan was routine”為題，發布新聞稿說明印尼海軍對於此項軍事操演回應內容。在此份報導中，除再度提到解放軍所稱“navigation exercise”外，更引述印尼海軍發言人將該操演定位為“passing exercise”立場與說明。
相對於臺北由政務高層出面強烈反擊此項印尼軍艦與解放軍軍艦在臺灣東部海域操演，8月12日當晚1941中國大陸則是透過東部海軍微信公眾號，以「中國海軍紅河艦與印尼海軍“萊”號護衛艦位臺島以東海域圓滿完成通航演練」為題，發布新聞稿簡要說明雙方協同演練課目與執行狀況；北京各個涉臺機關亦是毫不理會臺北方面對此任何發言與表態。
針對此事，吾人在解讀詮釋其意涵之前，必須注意下列各項要素；謹此逐條說明，祈請各方先進不吝指正。首先必須注意到，中國大陸所使用「通航演練」並非解放軍正規軍事術語，推估應係轉譯印尼海軍對外說明所使用之“passing exercise”。因此雙方對於此項海上會合協同演練認知與定位，基本上應當不存在任何落差。假若解放軍在對外發布新聞時，曾經過度詮釋或是誤導，印尼海軍發言人在受訪時，就應當會直接說明與反駁。
其次就要指出，passing exercise有時會被誤譯為過境操演或是越境操演，被軍事觀察家與戰略評論者誤認為操演所在地必然是鄰近當事國周邊海域。但事實上，許多passing exercise都是在和各個參與操演當事國管轄海域毫不相關海域實施。許多在印度洋共同遂行反海盜以及在加勒比海共同查緝毒品走私之各國海軍艦艇，都會在海上會合任務交接時，順道實施passing exercise驗證協同作戰能力；但此等操演實施海域與任何當事國海域管轄權以及主權都沒有任何關係。
再者更要提醒，儘管passing exercise本身不具有任何外交上承認參與國海域管轄或是主權地位之功能，但其卻因前述誤解，經常被用來作為外交示威與表態，特別是用來激怒與挑弄第三方之政治操作工具。
只要思考若是解放軍艦艇與他國軍艦，刻意在區隔釣魚臺群島與琉球群島之琉球海溝海域，或是俄羅斯艦艇與他國軍艦，存心在區隔北海島嶼北方四島間之水道海域，甚或是韓國艦艇與他國軍艦，在獨島與日本本土間之日本海海域實施passing exercise，是否都會讓身為另個領土爭議當事國為此等操演跳腳？儘管passing exercise本身並沒有任何詮釋國際法理功能，但確實是足以撩撥挑弄他國情緒。
所以臺北對於印尼海軍艦艇與解放軍軍艦共同實施passing exercise，發表極度憤怒聲明，認為主權與管轄權受到侵害，這豈不是擺明承認被印尼海軍吃了個豆腐嗎？因此正確認清passing exercise並無任何政治暗示意涵，確實是妥善應對此種情勢最重要基本認識。
此外更要指出，印尼海軍巡防艦「萊」號8月12日在臺灣東部海域與解放軍紅河艦海上會合，開始實施操演前，刻意開啟船位自動識別與傳報AIS系統，在操演全程對外公開其航跡與動態。該艦操演結束後就立即關閉該系統隱藏動態，直到8月13日夜間22時35分，該艦穿越呂宋海峽進入南海後，在穿越蘇祿海(Sulu Sea)之前，當其位於呂宋島西部海域曾短暫開啟。
8月16日清晨4時，當該艦途經蘇祿海抵達位於西里伯斯海(Celebes Sea，印尼本身亦稱蘇拉威西海Laut Sulawesi)海域周邊，北加里曼丹省打拉根(Tarakan)印尼海軍第十三基地時，進港前才再度開啟該系統。從前述動態與航跡資訊顯示，此項軍事演練在本質上是相當透明公開，並無任何特殊不可告人意涵值得炒作。
最後吾人必須要問，12日紅河艦與萊艦在臺灣東部海域海上會合演練時，曾有報導聲稱，美軍軍機曾在相同海域上空現身，但是由於其動態接近臺灣本島周邊24浬鄰接區外緣，曾經遭致共軍南京艦廣播驅離。
假若臺北政治高層與國安團隊對於印尼海軍巡防艦「萊」號與共軍紅河艦在臺灣東部海域會合操演如此重視，為何並未派遣艦艇跟監掌握動態，或是派遣空中情蒐儎臺實施偵照呢？假若對照印尼軍艦航跡與觀察其與臺灣本島、綠島以及蘭嶼距離，不禁感嘆國安高層與執政團隊現在對於國安情勢，難道只剩下在宣傳戰線上打個嘴砲戰力嗎？
