柳金財/佛光大學公共行政與國際事務學系副教授
8月30日至9月4日期間，2026年第55屆「太平洋島國論壇」（PIF）領袖峰會在我友邦帛琉隆重登場。外交部長林佳龍率團赴帛琉，出席第30屆「台灣／中華民國與太平洋島國論壇國家對話會議」，並於場邊舉辦「太平洋繁榮特展」。相較於2025年索羅門群島主辦論壇時台灣未能與會，今年台恢復參與，確實具有相當程度的外交與制度意義。
然若將此參與論壇成果直接定調為「重大外交勝利」，或是中共對台政策複合式極限施壓失敗，則是過於簡化，忽視南太平洋複雜的地緣政治局勢，此涉及兩岸外交競逐及美中戰略競爭。本文旨在深入分析此次參與論壇其背後的主辦國因素、中共打壓、功能性外交轉型、美方態度及未來前景，此或有助於客觀評估台灣的國際處境。
一、台灣參與源自主辦國因素與既有制度地位的交織結果
2025年索羅門群島主辦PIF時，由於索國已於2019年與台斷交並轉向中共，其外交立場高度親中。索國當時以「檢討夥伴關係架構」為由，宣布僅由18個會員國參加，將台灣、美國、中國及其他所有對話夥伴一併排除。雖然北京長期要求PIF依「一中原則」處理台灣問題，使索國的決策帶有強烈的兩岸外交角力背景，但嚴格來說，當時並非僅有台灣單獨遭排除。
2026年峰會轉由台灣友邦帛琉主辦。帛琉與馬紹爾群島、吐瓦魯是PIF中目前仍與台灣維持正式外交關係的三個會員，帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）政府自然極力支持台灣依既有制度參與。更精準地說，台灣能參與此次島國論壇，更關鍵的因素在於制度基礎使然。
2025年PIF公報已重新確認1992年的歷史安排，而台灣自1993年起即以「Taiwan/Republic of China」名義作為發展夥伴（Development Partner）。今年台灣恢復參與，並非帛琉單方面「特許邀請」，而是友邦主辦優勢、既有制度地位與部分會員支持三者共同作用的結果。
二、中共的施壓與「動態搖擺」的結構性限制
中共因素確實是台灣能否穩定參與PIF的最大變數。近年來中共透過基礎建設、經貿援助及安全合作持續擴大在南太平洋的影響力，並堅決反對台灣參與任何官方性質的國際組織。2026年8月11日，中共外交部公開要求，PIF秘書處應恪守「一個中國原則」處理台灣問題。正因受到兩岸地緣角力影響，台灣在PIF的參與形式，未來仍可能出現「今年順利出席、明年層級受限」的鐘擺現象。
然而，這並不代表台灣的參與權，完全係由中共一手所能完全掌控。一方面，論壇自主性限制中共干涉。PIF是由18個會員國共同構成的區域組織，澳洲、紐西蘭及多數太平洋島國極為看重論壇的自主性，不願任由美中角力或兩岸競爭凌駕於島國本體的發展議程之上。另一方面，既有制度規範具備抗壓性。即使2025年台灣在索羅門主辦時無法出席，論壇最終仍保留並確認台灣的發展夥伴地位，這顯示中共雖具備強大的政治影響力，但尚無法全面掌控PIF的既有體制。
三、從「邦交援助」邁向「公共財提供者」的功能性外交
台灣若要在南太平洋維持長遠的影響力，核心關鍵已不再僅靠邦交國的政治發聲，而是在於能否讓更多太平洋島國認同「台灣是不可或缺的合作夥伴」。目前合作範疇，已從傳統的直接援助，轉型為涵蓋氣候韌性、智慧醫療、農漁業技術、再生能源、數位韌性、海洋治理、基礎建設及人才培訓的多元架構。
此次帛琉舉辦的「太平洋繁榮特展」中，台灣更與美國、日本、澳洲的區域合作成果並列展示。這種轉型意味著台灣參與PIF的外交邏輯，正逐步由傳統「邦交政治」轉化為「區域公共財提供者」。當氣候變遷與生存韌性成為太平洋島國最核心的關切議題時，台灣提供的高品質、可永續技術成果，方能鞏固其參與正當性的堅實屏障。
四、美國的戰略支持與印太布局
毋庸諱言，在台灣參與PIF的過程中，美國扮演明確且重要的支持角色。美國務院曾於2026年8月公開表態「強力支持」台灣持續參與PIF，並盛讚台灣是可靠、理念相近且對太平洋繁榮具有重大貢獻的夥伴。美方的戰略考量包含以下層面。
一方面，係基於維護印太區域平衡。美國不希望中共將PIF塑造成排除台灣、削弱美澳紐等國影響力的封閉平台。另一方面，則是捍衛多邊體制自主。支持台灣參與，本質上亦是在維護「太平洋島國有權自主決定與何者交往」的制度原則，防止區域規則遭單一強權重塑。
五、台灣持續參與論壇未來前景
評估2026年台灣重返PIF，宜將其定位為重要的階段性外交與制度性成果，而非扭轉兩岸外交力量對比的「重大戰略勝利」。關鍵是台灣能否持續性參與島國論壇，是故制度化建設應高於年度外交攻防，避免台灣國際參與的不穩定性。對台有利之處，即制度保障，需仰賴1992年與2025年PIF公報奠定的「發展夥伴」架構。至於政治上支持，則依賴帛琉等友邦的輪值優勢，以及美、澳、紐等理念相近國家的聲援。
然其潛在風險也不小，此次參與論壇並未獲根本性突破，台灣依然屬於「發展夥伴」框架，並未取得不受主席國影響的制度性保障。換言之，未來中共必然會對親中主辦國施加壓力，若由親中主辦國或政府輪值主辦PIF，中共的打壓手段只會更加精細與猛烈。同時，PIF正在推動的內部夥伴制度改革。這些台灣能否持續參與的阻礙因素，仍是繼續存在，這使得台灣參與島國論壇呈現不穩定狀態。
此次台灣能夠「打破封鎖、重返舞台」，固然展現出台灣外交在極限打壓下的強大韌性。但我政府不應僅聚焦於每年「是否能坐進會場」的短期攻防，而係應將PIF的參與深耕為氣候、醫療、科技與海洋治理的制度化合作。當排除台灣的政治成本遠高於其所帶來的利益時，台灣在太平洋區域的國際參與方能趨於穩健。更重要是，兩岸關係真正和解邁向外交休兵，否則這種震盪性、週期性參與波動，恐無法避免。
