勞動部長洪申翰確定將於9月21、22日前往大陸南京，出席2026年亞太經濟合作（APEC）人力資源發展部長會議。若成行，洪申翰將成為賴清德政府上任後首位赴大陸的部長級政務官，也使原本因兩岸關係緊張而近乎停滯的官方交流，再度出現一個具有指標性的突破口。對此，洪申翰將在下午親自說明原委。
消息曝光後迅速引發朝野關注。民進黨立院黨團書記長范雲說，只要是對等、尊嚴的國際交流，民進黨團一向鼓勵與歡迎，並支持洪申翰以部長身分參加重要多邊國際會議，分享台灣勞動政策經驗。
另方面，國民黨副主席蕭旭則認為，民進黨既然支持洪申翰赴陸參與APEC，就不應再把兩岸正常交流動輒貼上「統戰」標籤，並形容這是民進黨對兩岸交流態度的一項轉變。
不過，洪申翰此次赴南京，究竟是單純參加APEC多邊會議，還是可能為兩岸官方交流打開一道缺口，仍存在不同解讀。
中國已公布會議議程 台灣以APEC成員身分參與
大陸方面早在7月公布，APEC人力資源開發部長會議將於9月21日在江蘇南京舉行，主題為「塑造現代化人力資源，助力亞太共同體建設」。大陸人力資源和社會保障部表示，會議將聚焦高品質充分就業、職業技能培訓及社會保障制度等議題，同時討論人工智慧對亞太就業的影響。
大陸官方近期已進入最後籌備階段。大陸人社部8月19日在南京召開籌備委員會第二次會議，由人社部長王曉萍主持，江蘇省及南京市官員均參與，顯示北京正把這場部長級會議視為2026年「APEC中國年」的重要活動。
APEC官方同樣確認，2026年人力資源發展部長會議將在南京舉行；台灣經濟部國貿署公布的今年APEC重要會議日程，則將人力資源發展部長會議列為9月21日至22日。
值得注意的是，台灣並非因為大陸今年擔任APEC東道主才首次赴陸參與相關會議。今年5月江蘇舉行的APEC貿易部長會議，台灣就曾由時任行政院政務委員、經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮率隊參加。外交部指出，中國今年在不同省市舉辦APEC資深官員會議、貿易部長會議及婦女經濟會議，台灣均有代表團參與。
因此，洪申翰此次赴南京雖具高度政治象徵性，但就APEC運作本身而言，並非台灣首次在中國舉辦APEC相關活動期間參與。
包承柯：APEC有既有模式 赴陸本身不代表兩岸關係突破
針對洪申翰可能赴南京，上海海峽兩岸關係研究會研究員包承柯表示，APEC組織架構中包括香港，過去也有相關參與模式，因此如果按照APEC既有架構處理，應該沒有什麼問題。
他認為，從洪申翰赴南京一事可看出，賴清德政府仍相當重視台灣與周邊國家的區域經濟關係，希望透過APEC這類多邊組織提升台灣在亞太地區的存在感，同時發揮台灣經濟作用。
不過，包承柯並未因此認為兩岸關係將出現重大轉折。他說，賴政府選擇較低調處理部長赴陸參與APEC，顯示兩岸問題確實承受相當壓力，也必須回應台灣內部對維持務實交流的聲音；但就洪申翰本人赴陸而言，雖可能形成「微妙的聯動」，但目前看不出會對兩岸關係產生實質性變化。
朱景鵬：APEC是難得平台 可創造兩岸接觸可能
相較包承柯，台灣學者對APEC平台的功能則有另一層期待。東華大學公共行政學系歐盟莫內講座教授、兼任副校長的朱景鵬，日前在台東舉行「兩岸關係國際化與地方發展」專家學者座談會中，特別談到APEC平台價值。
他說，APEC是一個很好的多邊平台，台灣是APEC成員，且過去並沒有因政治因素被排除在APEC之外，因此應該思考如何利用這個平台創造更多接觸與交流的可能。他建議，未來如果有機會，可透過APEC讓台灣的高層代表與大陸相關人士接觸，在政治、經濟甚至農業等領域尋找可能的交流空間。
同場與談的中興大學國際政治研究所教授譚偉恩認為，即將舉行的川習二會，未必是要建立美中重大共識，反而更重要的是「管理共同不樂見的風險」。美中即使處於高度競爭狀態，仍需要透過外交接觸控制衝突速度與規模，避免局勢失控。
如果從這角度看，洪申翰赴南京雖不是美中高層對話，但同樣反映出在兩岸缺乏直接溝通的情況下，制度化國際場合可能成為降低誤判、維持最低限度互動的管道。
沈伯洋坦言擔心 但稱不會阻止交流
洪申翰赴陸也是民進黨內部目前最爭議的部分。民進黨台北市長參選人沈伯洋今受訪時坦言，自己確實擔心洪申翰赴中國的安全風險。他說，近年陸委會對赴中國警示增加，主要原因是相關案件增加，甚至有人遭留置、問話或搜查。
沈伯洋表示，洪申翰有部長的職責，須進行必要交流，「不會直接阻止交流」，但相關風險一定要讓洪申翰知道，政府也有義務做好提醒與保護。
至於中國國台辦日前表示，將按照「一中原則」及相關諒解備忘錄處理台灣人員參與相關活動，沈伯洋認為，這正是台灣與中國交流時比較棘手的地方。
洪申翰此次赴南京，真正的敏感點不是「去不去中國大陸」，而是台灣官員究竟以什麼身分、什麼名稱及什麼待遇參加會議。台灣方面強調的是APEC成員經濟體之間的平等參與，以及「對等、尊嚴」原則；北京則公開強調「一中原則」。
不過，從5月台灣代表團參加江蘇APEC貿易部長會議，及今年中國陸續舉辦其他APEC會議、台灣仍派代表參與情況看，目前雙方仍有一套既有多邊機制可運作。此外，今年11月18日至19日APEC經濟領袖會議將在深圳舉行。隨著APEC中國年進入下半年，台灣是否繼續透過各層級會議參與，以及兩岸能否藉由APEC建立更多非政治性的專業接觸，也將成為後續觀察重點。
先前，外界曾爆洪申翰將率隊赴陸出席國際技能競賽，不過，如今證實的是，將赴南京參加 APEC人力資源發展部長會議。勞動部排定今天下午舉行中元普渡，已安排媒體聯訪，勞動部說，洪申翰屆時將親自說明原委。
