日本政府正規劃動用政府開發援助（ODA），協助印尼升級漁港，讓該國海上保安機構的巡邏船也能停靠，以擴大巡航範圍、強化海洋監視。
綜合日本共同社與《產經新聞》報導，日方消息人士周日（6日）透露，此舉是為因應南海非法捕魚與走私，並回應印尼希望把漁港同時當作監控據點的要求。援助可能以日圓貸款進行，工程預估包括擴建碼頭與設置燃油設施，開發計畫目標在2027年6月前擬定。
政府、インドネシア漁港多用途へ － 巡視船の拠点、ODAで改修https://t.co/gxpmmglcpu
— 共同通信公式 (@kyodo_official) September 6, 2026
日本國際協力機構（JICA）已於2025年9月展開前置調查，從包括鄰近爭議海域的納土納群島（Natuna Islands）在內的7處地點篩選，將依地理位置與監控重要性先選兩處動工。日本外務省一名高官說：「確保整個南海的海上安全，對日本自身安全極為重要。」近年雙方防衛合作同步升溫，東京已透過「政府安全保障能力強化支援」（OSA）架構，同意向印尼海軍提供高速巡邏艇。
共同社與《產經新聞》均將此案解讀為高市早苗政府落實其「進化版自由開放印度太平洋」（FOIP）的一環，重點放在提升區域國家海洋安保與執法能力。《產經新聞》指出，日本貿易高度依賴海運，南海是關鍵航路，此案也有意在中國擴大活動的南海維護海洋秩序。共同社則強調，計畫源於今年3月高市早苗在東京會見印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）後達成的海洋安保合作共識，當時高市早苗表明希望推動包括漁業在內的海上合作。
另一方面，《朝日新聞》較早即對高市政府把ODA往安保領域傾斜提出保留，指ODA本有「非軍事合作」原則，若與裝備移轉、港口機場整建綁在一起，可能變成「追求短期國益的工具」。自民黨國際協力調查會與日本維新會今年也主張把ODA重新定位為「戰略工具」或「綜合安全保障投資」，顯示執政陣營正把援助從傳統人道、開發，轉向供應鏈與海上監控。
印尼方面對漁港升級並不陌生。《日經亞洲》（Nikkei Asia）今年5月報導，日本已在納土納群島協助興建魚市場與評估擴建漁港，既要振興漁業，也讓雅加達更能盯住盜捕頻傳的海域。外交與海事分析則提醒，普拉伯沃政府一方面接受日本巡邏艇、人員訓練與港口援助，另一方面也曾與中國討論重疊主張海域的共同開發，雅加達要的是強化自身在北納土納海的存在，而非被捲入陣營對抗。
《外交家》（The Diplomat）近日文章更指，單靠新船不夠，印尼還缺碼頭、扣押設施與統一指揮鏈；日本若只送船、改建港，卻不把通訊、訓練與聯合應處接起來，對納土納海的實質管控幫助有限。
高市早苗5月在越南河內發表外交演說，把已故前首相安倍晉三10年前提出的FOIP升級為三根支柱：能源與關鍵物資供應鏈韌性、官民共創經濟前線與規則共享，以及擴大安保領域合作，並明言要強化「安全保障領域的ODA」，支援同志國家港口、機場與海保能力。
印尼漁港案正把這套論述落到南海南緣：表面上是漁業與取締非法捕撈，實則讓印尼海巡能在更靠近爭議水域的港口補給、輪替，日本則以援助換取航路穩定與對中國海上擴張的制衡點。對雅加達而言，這是在糧食自給與主權巡護之間取得外援；對東京而言，則是把ODA、OSA與FOIP串成一條由漁港通往海權的政策鏈。計畫能否避開「援助軍事化」的批評，並真正提高印尼自己的監控能力，仍要看2027年開發案敲定後，先開工的兩處港口選在哪裡。
