【梅花名家】面對全球南北對抗    台灣如何定位國際人格

18 次金磚國家(BRICS)領導人峰會在印度舉行,會議聚焦中東局勢、去美元化等議題,台灣議題未列入議程。圖/BRIS峰會官網
18 次金磚國家(BRICS)領導人峰會在印度舉行,會議聚焦中東局勢、去美元化等議題,台灣議題未列入議程。圖/BRIS峰會官網

高永光/政大兼任教授、考試院前副院長

2026年9月12日到13日,在印度新德里舉行的第 18 次金磚國家(BRICS)領導人峰會及相關官方聲明中,並未談及或列入台海問題,整個峰會討論聚焦中東局勢(特別是海灣地區衝突)、全球經濟去美元化、供應鏈合作以及會員國間的本幣結算機制。

金磚國家組織由中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等國組成,其峰會聲明通常著重於全球南方(Global South)的經濟與多邊治理議題,並習慣將台灣問題視為中國內政,因此不會在官方聯合聲明或議程中主動提及台海局勢。

BRICS峰會    未納入台灣議題

相較之下,2026 年提及台海問題並重申「維護台海和平與穩定重要性」的國際多邊或雙邊場合,主要來自美日菲峰會、G7 領袖峰會、英澳諮商(AUKUS 相關夥伴)、歐盟外長理事會及日法/日波(蘭)領袖會談等西方與印太盟友體系。

台灣與「全球南方」(Global South)國家的互動呈現 :「經貿實質合作深、官方參與極為有限、國際組織高度受限」的形勢。

​由於全球南方國家大多數為發展中國家,政治上與中國大陸有深厚的經濟援助關係(如「一帶一路」)或多邊組織連結(如金磚國家 BRICS、中非合作論壇),台灣在外交與參與以南方國家為主導的國際活動時,面臨顯著挑戰。

台灣現有的 12 個邦交國中,絕大多數屬於全球南方國家(如拉丁美洲的巴拉圭,以及太平洋與加勒比海島國)。台灣是透過「財團法人國際合作發展基金會」(國合會 ICDF),提供農業技術、數位建設及醫療援助。

台灣將資源集中於東南亞與南亞(如印尼、越南、印度、菲律賓等),這些國家同時也是全球南方的核心成員。台灣透過供應鏈投資、高科技人才培育及勞工合作,與其建立緊密的經濟連繫。在非邦交的南方國家如非洲的索馬利蘭、中南美洲或東南亞非邦交國,台灣多以「代表處」、「技術團」或「NGO 國際人道救援」形式,提供人道援助及公衛支持。

南方國家為主的國際組織與會議,如金磚國家峰會、77國集團 G77、上海合作組織 SCO、中非合作論壇FOCAC 等,由於中國大陸的主導地位與政治壓力,台灣完全無法以官方身分參加。北京近年將「全球南方」塑造為宣揚「一中原則」,與外交論述的核心陣地,利用經濟援助與多邊框架削弱台灣的國際空間。而民進黨政府走台獨路線,拒絕「九二共識」,使政府國際多邊參與管道越來越狹窄 ; 南方國家主導的多邊合作機制幾乎皆排除台灣,使台灣難以直接參與全球南方在減貧、債務減免或南南合作(South-South Cooperation)的主流議程制定與推動,十分可惜 !

接受九二共識    台灣才能成就國際經濟及科技定位

台灣在經濟統計與全球分工上,早已是標準的高收入先進工業國家。國際貨幣基金組織(IMF)將台灣列為「先進經濟體」(Advanced Economies),全球信用評級與人均 GDP超過 33,000 美元,亦均屬高所得陣營。

目前,​台灣陷入國際政治經濟「兩頭不靠」的困境。一方面,是因為政治體制與經濟結構的不對稱。台灣在經濟上屬於發達的「北方」,但在國際政治地位上卻因缺乏聯合國席位,處於被邊緣化的「制度性弱者」,性質上比較是南方國家。但當前政府一味站隊美國而抗中、反中,以致​在全球南北衝突中,如供應鏈重組、氣候融資、南北貧富差距、美中對抗等加劇的局勢下,幾乎完全成爲「國際棄兒」,比之民進黨批評國民黨當政時的外交困境是「亞細亞孤兒」還慘。

台灣應成為全球南方與北方再平衡中的「科技橋樑」

爲今之計台灣要避免成為「國際棄兒」,可採取以下戰略定位:首要之務,回到「九二共識,反對台獨」,在中美抗爭下,「安全倚美」不謀獨 ;「經濟友中」兩岸「融合發展」加入全球南方。

在國際經濟定位上,做「北方陣營」不可或缺的高科技基石。台灣是民主陣營的先進工業國(北方國家),可做為南方安全與供應鏈上的核心關鍵; 而非像民進黨空言的民主供應鏈,台灣的民主經驗非優質民主,誇誇自負衹會引起南方國家反感。

台灣可扮演南方國家的「能力建構者」(Capability Enabler),做爲「南北橋樑」。​台灣無法像中國大陸或西方大國一樣,提供鉅額無償援助或大規模基礎設施貸款如「一帶一路」或金磚國家的NDB,但能以「技術轉移」與「發展經驗」切入全球南方需求。

其次,應以非政治化的務實合作爲主。在全球南方最關心的議題上,如:智慧農業、公共衛生、公衛醫療體系、氣候韌性與數位轉型上,提供具體解決方案 ; 用​科技援助取代金錢外交,南方國家急需工業轉型與數位化,台灣可透過提供高性價比的科技培訓、微衛星技術、智慧城市經驗,建立「不帶政治條款」的合作夥伴關係。

台灣不必在「全球北方」與「全球南方」之間選邊站,而是要發揮「價值屬於北方、能力服務南方」的中介角色。對北方訴求「安全與供應鏈夥伴」,維持高科技與民主價值的同盟;對南方,訴求「發展與技術提供者」,以實務合作打造自己的國際政經身分。以便在兩岸融合過程中,增加自己的利多地位及優勢。衹有透過自身的科技優勢轉化為全球公用事業(Global Commons),台灣就能在全球南北權力再平衡的過程中,保持不可替代的戰略價值 ; 也能在兩岸發展過程中,始終保有發言權。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

延伸閱讀

熱門文章

分享