紐時:川普不願台灣成美中關係障礙 延緩軍售、台灣官員少來華府研究機構

《紐約時報》報導說,美國總統川普為保證與中國國家主席習近平談判順利,近期將擱置對台軍售,且已告知曾訪美的台灣官員,盡量減少前往華府拜會研究機構的次數。圖為140億美元對台軍售中可能包括的強化愛國者防空體系 PAC-3 MSE。圖/翻攝自 Lockheed Martin YT頻道
《紐約時報》報導說,美國總統川普為保證與中國國家主席習近平談判順利,近期將擱置對台軍售,且已告知曾訪美的台灣官員,盡量減少前往華府拜會研究機構的次數。圖為140億美元對台軍售中可能包括的強化愛國者防空體系 PAC-3 MSE。圖/翻攝自 Lockheed Martin YT頻道

《紐約時報》報導說,美國總統川普(Donald Trump)為保證美中關係順暢,不願台灣成為美中間障礙,一些曾赴美的台灣官員已被川普政府官員告知,要求減少前往華府研究機構行程。報導引述布魯金斯研究院研究員何瑞恩(Ryan Hass)指出,這反映川普希望確保台灣不要成為其處理中國關係的障礙。

《紐約時報》21日刊出巴克利(Chris Buckley)與張艾米(Amy Chang Chien)共同撰寫的報導,標題為「一個可能顛覆脆弱美中關係的議題:台灣軍售」(One Issue That Could Upend Fragile U.S.-China Ties: Taiwan Arms)。報導指出,北京目前正施壓川普凍結一項總額約140億美元的對台軍售案,而台灣則試圖向華府證明,維護台灣安全也符合美國自身利益。

台灣官員被要求減少赴華府研究機構行程

《紐約時報》指出,台灣為維持在川普政府內部的影響力,一方面持續經營川普核心圈,聘請遊說人士,也安排川普支持者訪台;但另方面,一些曾經往美國的台灣官員,被川普政府官員告知,應減少前往華府研究機構。

近期據知前往華府的官員、民進黨幹部包括民進黨秘書長徐國勇,於7月13日至15日赴華府,拜會美國國務院、戰爭部、AIT華府總部及Brookings、CSIS、CFR、Hudson Institute等智庫;此外,9月中旬數發部長林宜敬也率團赴華府,與美國政府部門、重要智庫進行。

數發部長林宜敬(左三)日前率團赴美國華盛頓特區,與美國政府部門、重要智庫,以及Meta、OpenAI、Amazon等國際科技企業交流,聚焦人工智慧(AI)、資安、數位治理及通訊韌性等議題,與政策制定者及業者對話。圖為林宜敬(左3)拜會哈德遜研究所。 (數發部提供)圖/中央社

數發部長林宜敬(左三)日前率團赴美國華盛頓特區,與美國政府部門、重要智庫,以及Meta、OpenAI、Amazon等國際科技企業交流,聚焦人工智慧(AI)、資安、數位治理及通訊韌性等議題,與政策制定者及業者對話。圖為林宜敬(左3)拜會哈德遜研究所。 (數發部提供)圖/中央社

報導引述何瑞恩表示,這項做法顯示川普有一項「明確偏好」,就是確保台灣不成為他處理中國事務時的障礙。何瑞恩認為,北京目前正試圖讓川普政府降低對台灣的支持,而中國國家主席習近平將利用與川普會面繼續推動這項策略。

報導指出,台灣與美國沒正式外交關係,加上川普第二任政府決策高度集中,使台灣更難掌握華府決策方向。前美國拜登(Joe Biden)政府負責中國與台灣政策的官員羅森伯格(Laura Rosenberger)表示,在一個高度由上而下運作的政府中,台灣方面更難了解決策正如何形成,也更難影響相關決策。

140億美元軍售成川習會重要籌碼

《紐約時報》指出,習近平此次與川普會面的一項重要目標,可能就是說服川普繼續延後對台灣的140億美元軍售。這項軍售案可能包括飛彈、反無人機武器及防空系統等,如用於強化愛國者防空體系約 450至500枚的 PAC-3 MSE。川普此前已把對台軍售視為與北京談判時可使用的籌碼。

川普今年5月與習近平在北京會談後曾表示,他已與習近平討論對台軍售,並形容這筆軍售對美國而言是「非常好的談判籌碼」。此後,川普政府一直有批准這項軍售案。

對北京而言,軍售延後本身就已經構成一定程度的成果。《紐約時報》說,如果川普最終批准軍售,北京可能提出反制措施,包括進一步限制中國稀土出口;習近平也可能暗示,若美中關係發展不符北京期待,他可能不出席今年12月在邁阿密舉行、由川普主持的G20峰會。

因此,140億美元對台軍售不只是單純的武器採購問題,而被放在川習會、美中經貿及戰略談判的更大框架中。

上海復旦大學台灣研究中心主任信強接受《紐約時報》訪問表示,台灣是唯一可能讓美中關係「完全破裂或爆發衝突」的議題,因此北京要求繼續延後對台軍售,可能是此次會談最關鍵的議題。

川普政府公開談台灣明顯減少

除軍售延宕,《紐約時報》注意到川普政府公開談論台灣的程度有所下降。報導指出,包括美國國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)在內的政府官員,在公開演說中都明顯避免提及台灣。這與川普第一任期形成對比。

川普第一任期時,美國政府對台軍售相對積極,第一任期批准的對台軍售金額約180億美元;當時政府內部部分對中鷹派人士也將中國視為長期戰略威脅。但到第二任期,川普更強調與中國建立務實關係。在中國限制對美稀土出口後,川普政府也大幅降低貿易戰的對抗程度。

《紐約時報》認為,這種政策轉變讓台灣必須重新適應華府的決策環境。報導指出,台灣總統賴清德推動提高國防支出、採購美國武器,其中一部分也是為回應川普政府要求盟友增加國防負擔的期待。但如果美國持續延後軍售,將使賴政府更難向台灣社會說明相關國防政策的必要性。

此外,軍售延宕可能影響台灣取得武器的時間表。何瑞恩說,如果延遲持續,台灣可能在全球軍事裝備供應有限的情況下被迫排在更後面。

他認為,北京希望盡可能拉長這過程,如果中國提升軍事能力的速度比台灣取得相關軍事能力的速度快,兩岸軍力平衡就可能進一步向北京傾斜。

北京不只盯著軍售 還有稀土與荷姆茲海峽

《紐約時報》認為,台灣軍售並非此次川習會唯一的交換籌碼。對川普而言,中國在稀土供應方面的影響力,以及伊朗與荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)問題,也可能成為與習近平談判的一部分。

中國掌握全球重要稀土供應與加工能力。北京過去曾利用稀土出口政策作為經貿與外交工具,因此如果川普批准對台軍售,北京可能再次透過稀土限制對美國施壓。

另方面,川普也可能希望中國增加對伊朗的壓力,促使伊朗重新開放荷姆茲海峽。荷姆茲海峽是全球重要的石油與天然氣運輸通道。《紐約時報》說,這條海峽自今年2月戰爭爆發後,實際上已受到伊朗封鎖。

因此,在華府盤算中,台灣軍售可能被放進更大的美中談判籌碼中,與稀土、伊朗及能源安全等議題相互牽動。

美國外交關係協會研究員薩克斯(David Sacks)表示,北京目前正採取一套精細的策略,目標是讓川普政府降低對台灣的支持,而習近平在華府的會談中可能會繼續推進這項策略。

軍事合作未中斷 台美經貿關係仍深化

不過,《紐約時報》也指出,雖然川普政府在公開場合降低台灣議題的曝光度,台美安全合作並沒有因此全面停滯。報導指出,台美政府部門之間的工作關係仍然穩定,部分領域甚至有所深化。

今年8月台灣舉行漢光演習期間,美國顧問的存在比過去更明顯。台灣國防部長顧立雄日前接受媒體詢問時,也以「美語老師」作為較含蓄說法,談及美方軍事顧問在台灣的活動。

台灣外交部主管美國事務的政務次長陳明祺向《紐約時報》表示,美國政府官員了解持續對台軍售對台灣防衛的重要性。換言之,華府目前對台政策並非單純朝「切割」方向發展,而是呈現出公開政治表述、軍售決策與實際工作層級合作並存的複雜局面。

台灣以半導體與投資維繫美國利益

除安全議題,台灣試圖透過經貿關係增加自身在美國政策中的重要性。《紐約時報》表示,今年台灣已超越中國,成為美國第三大進口來源地,僅次於墨西哥與加拿大。台灣輸美產品主要包括半導體及其他高科技設備,而這些產品也是支撐美國人工智慧產業發展的重要零組件。

台灣政府因此希望,與美國逐步加深的半導體、投資與供應鏈關係,能進一步鞏固美國對台灣的支持。

川普過去也多次批評台灣在先進半導體製造領域的優勢,甚至指控台灣取得美國晶片製造技術。不過,《紐約時報》引述專家分析說,即使台積電持續擴大美國產能,要真正取代台灣完整的半導體產業聚落仍相當困難。

台積電目前持續擴大在美投資,並宣布將在亞利桑那州等地擴大布局。報導指出,即使部分製造能力移往美國,台灣本土密集的供應商網絡及工程人才,仍很難在短期內複製。

因此,台灣方面認為,透過半導體與美國建立結構性的相互依賴,仍可能成為台美關係的重要支柱。

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