徐嘉銘/加拿大資深媒體人
美國財政部長葉倫(Janet Yellen)前一陣子剛結束4天的中國行,此行一路上她不斷強調,美國「不會接受」定價過低的中國商品湧入全球市場,進而對各地的工業造成打擊的情況。
站在美國(或歐美國家)的立場,他們擔心隨著中國政府的支持所創造的更多產能超出了全球市場的吸收能力,像是中國太陽能面板和電動車這些產業的低價出口激增,可能會抑制其他地方這些產業的成長。
這一系列(針對中國的)論述,讓我想起2003年底,我到中國上海做的一次採訪。那次我主要是去蘇州採訪世界華人足球賽,但在我前往中國前一個月,加拿大卑詩省的省長剛剛帶了一個團去上海訪問,目的在推銷卑詩省的軟木產品。
我就在蘇州的採訪工作結束後,繞到上海,做了一次算是跟進的報導。
因為軟木(指針葉樹材,由松柏植物門的樹所生成的木材,包括松樹、雲杉、香柏、冷杉、落葉松、花旗松、鐵杉、柏樹、加州紅木及紫杉等)一直是卑詩省出口的大宗,本來美國是卑詩軟木最大的出口國。
但一直以來兩國在這方面的爭端不少,美國方面指責加拿大軟木產業接受政府補貼(聽起來是不是很像美國指責中國那樣),並向美國市場傾銷,要求商務部徵收懲罰性關稅。
1985年,美國軟木企業成立木材同盟(the U.S. Lumber Coalition),推動商務部發起反補貼調查。美國商務部認定加拿大軟木生產確實存在不公平補貼,決定對加拿大徵收15%的關稅。加拿大政府被迫與美國簽訂諒解備忘錄,同意其分階段徵收關稅。
但是,加拿大各省認為諒解備忘錄損害了自身利益,迫使加拿大聯邦政府五年後終止了協議。此舉惹火了美國商務部,決定再度徵收高額關稅。此後幾年中,加拿大與美國你來我往,圍繞軟木貿易展開了拉鋸戰。1996年,兩國達成軟木協議(Softwood Lumber Agreement),加拿大以限定向美國出口板材數量,避免了美國關稅懲罰。
2001年,美加軟木協議到期。這次,又輪到美國軟木企業感覺受損,向商務部提出反傾銷申訴。2002年,美國商務部宣布對加拿大軟木徵收18.79%的反補貼稅和8.43%的反傾銷稅,兩者相加高達27.22%,幾乎將加拿大軟木拒之門外。
很不幸,在2002年那年,卑詩省的林木又遭遇到大規模的松樹甲蟲蟲害,導致很多軟木遭到蛀蝕,這時,卑詩省基於與中國有良好的友誼(與廣東省是姐妹省)也有地緣關係(以飛行方式,溫哥華其實是北美與中國最近的都會),又想擺脫老美的控制,便想將「過剩」的軟木,特別是那些已被蛀蝕的軟木,往中國去推銷。
2003年4月卑詩省府特別撥款,在上海成立了加拿大林業創新投資公司,目標在向大陸推銷卑詩省的木材。而木材使用最大的地方就是木結構建築。
當時的卑詩省長金寶爾(Gordon Campbell)一行在上海金橋區還為一個「夢幻之屋」舉行破土典禮,這「夢幻之屋」的最大特色就是全部採用木結構房屋,目的就是在鼓勵大陸人士多採用加拿大的木材建房。
在這之前,上海有兩個木結構為主的獨立屋社區,一是浦東的碧雲別墅,另一是虹橋路與紅梅路附近的東湖別墅,兩者的住戶基本都是外國機構派駐上海的工作人員。
我訪問到幾個上海人,得到的答案是:大部分中國人對木結構房屋還是不放心。
就以我去採訪時,正在改建中的靜安寺為例,這間最早建於三國時期的寺廟,本來是全木結構的寺廟,但改建時,也將其本來木結構的外牆,全改成了鋼筋水泥來加固,只有城樓還保留木結構。
在金寶爾訪華前,曾與當時的上海市長韓正有過會晤,韓正也知道金寶爾急於向中國推銷卑詩省「過剩」的林木,他很支持,但很委婉的說:「上海是個『向上發展』的城市。」意指,木結構房屋能建的高樓有限,不像鋼筋水泥建得高。
加拿大林業創新投資公司至今仍在運作。
後來在簡蕙芝(Christy Clark)任省長時,也曾為推銷卑詩省「過剩」的液化天然氣(LNG)還有引以為傲的清潔能源,數度訪問過中國。
成果如何不是我要談的重點,我想講的是,一個國家或政府傾政府團隊之力為其「過剩」的產業尋求岀路,有什麼問題?
目前為止,美國和歐盟對中國的偏見,還未看到加拿大政府相關的評論,或許與美國(和歐盟)現階段指責中國「輸出過剩產能」的論述還未形成「政策」有關,如果真的形成「政策」來圍堵中國,以加拿大事事以美國馬首是瞻的情況,或有可能跟進。
如果真有那一天,我很希望加拿大政府,特別是卑詩省府,能夠靜下心來想想,美國(和歐盟)這樣的做法是否合理:一,如果這個國家的產能產品自己都不夠用,哪會想到往外輸出,就像卑詩省的軟木,如果自己都不夠用,根本都不會考慮輸出,又哪會懼怕老美以「重簽協議」來要脅你。
就以美國來說,他自己是頁岩油大國,產能夠強,「剩」得夠多,過去幾年不也是全球原油出口大國之一。
如果過剩的產能產品不輸出去創匯,難道是要擺在國內壞掉爛掉?
更何況,輸出去了,人家(就是消費者)買不買,是他們決定,如果不買,你也只能摸摸鼻子認賠,這就是市場,不是嗎!
當年卑詩省軟木被蟲蛀了一堆,想要往中國推銷,中方並沒有拒卑詩省於千里之外,也相信那些被蛀的軟木品質還是不錯的,頂多就是韓正委婉的提醒「中國是向上發展的城市」,但仍然歡迎你前往推銷。如今美國(和歐盟)想著防堵中國同時,加拿大是否要「恩將仇報」,跟他們站在一起,真的要好好惦量惦量。
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