李 明/國立政治大學外交系兼任教授、中美文經協會秘書長
美國華盛頓智庫「國防重點」（Defense Priorities Foundation, DEFP）軍事分析部主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）9月10日發布題為「亞洲第二島鏈戰略」報告，認為美國對台灣採取的「戰略模糊」政策已難維持，帶來的風險遠超過潛在利益。她建議美國應明確轉變為「不干預政策」，表明若台海爆發軍事衝突，美軍將不會介入。她也主張，美中若因台灣開戰，美國將付出極其慘重代價；建議華府迅速撤回派駐台灣、暱稱為「美語老師」的500名「綠扁帽」訓練人員。
「國防重點」在2016年成立，與共和黨參議員Rand Paul的外交政策圈有密切關聯，國防思維比較接近保守主義，主張減少永無休止的戰爭、選擇性地運用軍事力量、歐洲和亞洲盟國應負擔更多防衛費用、以及對中國採取「競爭但避免戰爭的態度」。這些政策內涵，如比對川普的國防戰略，尤其在對盟國和北京的態度上，似與川普亦步亦趨。
美國若從第一島鏈撤退到第二島鏈 在亞太影響力將大大退縮
卡瓦納建議，美國應將軍事戰略重心從脆弱的「第一島鏈」後撤至「第二島鏈」，並縮減對盟國的「過度承諾」。第一島鏈為自阿拉斯加開始，沿著日本、南韓、琉球、台灣、菲律賓、直至澳洲。倘向後撤至「第二島鏈」，防線將轉移至距離中國本土較遠，才更具「生存能力」；不過，在日本之後不再涵蓋琉球，改為經小笠原群島、馬里亞納、關島、帛琉、新幾內亞再至澳洲。關島距離琉球約2,300公里，第二島鏈形同「內凹」，美國對亞太盟友不再信守過往承諾。
卡瓦納的這份報告強調，美國在亞洲真正核心利益僅有兩項：其一為防禦美國本土免受直接威脅；其二為海上貿易航線的自由通行。而為實踐上述核心利益，美國不必維持龐大前沿軍事力量，更不應承擔「拖累自己、而陷入與大國衝突的防禦義務」。
更進一步，卡瓦納建議華府應縮減和調整對盟國的防禦承諾，全面廢除傳統的共同防禦條約，改採具彈性且目標明確的夥伴關係。但她並未說明「彈性且目標明確」究為何指，勢必引發盟國疑慮。她認為美國對台政策「最為關鍵」，指出台灣倘受中國攻擊，美國應明確轉變為「不干預」政策，美軍避免介入。
報告更指出，中國若統一台灣，對美國利益的傷害是「可控的」；雖然先進半導體供應鏈可能短期受阻，但美國擁有關鍵智慧財產權，可透過國內晶片製造能力和多元化供應鏈來應對。相對地，卡瓦納指出，若美中因台灣開戰，將付出極為慘重的代價，包括幾萬至幾十萬人員傷亡，幾十艘艦艇和幾百架戰機損失，更將面臨核武危機，以及幾十兆美元的經濟浩劫。因此她主張，華府應該迅速撤回在台灣的軍事訓練人員，並終止為防禦台灣的這項「非正式承諾」。
卡瓦納提到，美國必須和北京維持持續且清晰的高層溝通，明確說明戰略調整的目的，在於建立「建設性戰略穩定」與降低衝突風險，而非「完全退出亞洲」或「無條件投降」。但如此一來，美國在亞太的核心任務消失，美國頓失道德高度，反像是拳拳服膺北京所提「建設性戰略穩定」和「管控衝突」，其他皆屬次要。卡瓦納雖說美國不會「完全退出亞洲」，也不會「無條件投降」；但果如此，相對於中國，美國在亞太影響力將進一步退縮。
據《亞洲週刊》報導，美國特種部隊「綠扁帽」在台灣活動已經公開化，成為美中關係的一項「奇特變數」。美國官方對綠扁帽駐台說法，保持低調和曖昧。只承認他們擔負「戰術教官」的角色，在為台灣部隊提供城鎮戰、反滲透、反斬首，情報蒐集和快速反應經驗，以及特定戰術技術訓練。這些戰術教官即是卡瓦納所稱「美語教師」，他們現已觸及北京的「紅線」，也被放大成為「戰略信號」。
這些「美語教師」意味著美軍人員已直接進入台灣的部隊訓練體系，尤其「漢光演習」，他們身著便服近身觀察指導，這種「人員＋武器＋戰術」的整合，才是美台軍事合作真正的「深層變化」。綠扁帽參與台灣軍事演習的思維，在建立一層又一層的「拒止區」；倘若共軍打過來，每每前進一步，都必須「付出高昂代價」。《亞洲週刊》因此問道「美國究竟是在訓練台灣如何防守？還是在訓練台灣即使防守失敗之後，如何繼續抵抗？」意謂即使共軍「付出高昂代價」，台灣是否死傷枕籍、焦土一片？
川普是否會TACO 撤回在台協助訓練的美軍「綠扁帽」？
《亞洲週刊》提出這麽一個「大哉問」時，卻正當美國國力日蹙，應付各地動亂手忙腳亂，加之陷入美伊戰爭泥沼；川普總統此時忙碌於重整與盟國關係，已流於「自掃門前雪」無法理會「他人瓦上霜」的時候，卡瓦納的說法相當程度呼應川普的「退卻思維」。但對川普派綠扁帽「來台相助」，卡瓦納則建議華府「最好撤走」。
9月24日「川習會」舉辦在即，除貿易糾葛、關稅問題，以及衝突管控和焦點議題，中美將交鋒外，「綠扁帽」議題是否會成為川習會新增議題，不得而知；又或成為川普送給習的一份大禮，展現川式一貫的「臨陣退卻」（Trump Always Chicken Out, TACO），恐成為觀察指標。
卡瓦納的第一島鏈撤退到第二島鏈建言，呈現呼籲在先，川習會在後的態勢，台灣國防部門可不能再盲目樂觀或貪圖僥倖而毫無回應。
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