李翔宙大使/前國安局局長、退輔會主委、駐丹麥大使
九月白宮美中峰會箭在弦上，北京已先出招。據國際媒體報導，北京透過外交管道警告，若美方在習近平抵達前批准140億美元對台軍售，將取消峰會。然而美國期中選舉在11月3日，對川普來說，無論批准或擱置都有代價。
同時美方官員表示，川普將親赴安德魯斯聯合基地迎接習近平，這對美國總統而言相當罕見，其中所傳遞的微妙政治信號，足以深層探索。
峰會議題定調為「三T」。實係「台灣、科技、貿易的三T峰會」，一般預期不會有重大突破，這從峰會還沒開始，北京已經把「軍售不得在會前通知」變成了赴會的入場券，就可明顯嗅著風向。
且先來看看美國總統在台灣議題「對北京說話、讓台北買單」的幾個值得關注的先例。
1982年《八一七公報》，雷根同意逐步減少對台軍售，但同時私下給台灣「六項保證」，其中包括「不把對台軍售事先與北京諮商」；這是美國曾在同一時間對北京讓步、對台北補強，靠雙軌維持平衡。
1998年柯林頓在上海公開說出「不支持台獨、不支持兩個中國、不支持台灣加入以國家為要件的國際組織」，當主場在中國時，美國總統的措辭最容易向北京傾斜。
2003年溫家寶訪白宮時，小布希當著他的面公開批評陳水扁試圖單方面改變現狀，這是最值得警惕的先例，在白宮主場，美國總統當著中方領導人的面「管教」台灣。
2016年川普當選後接聽蔡英文電話，就職後在與習近平通話時重申一中政策；川普的模式是先打台灣牌拉高籌碼，再收牌換取交易。
以上可歸納出兩個規律。第一，美國總統對台灣最嚴厲的公開表態，常發生在與中方領導人並肩時，而且不一定在北京。第二，每次措辭讓步後，美國體制內都會出現補償機制，例如六項保證或國會立法，但補償的力道取決於當時的政治意志。
川普已公開挑戰這個補償機制，談到北京提起軍售時，他反問：難道要說「我不想跟你談，因為我有一份1982年簽的協議」嗎？這等於直接質疑六項保證中「不與北京諮商軍售」的精神。
史例明證，美國總統在台灣問題上的讓步，很少以撕毀承諾的方式出現，通常是以「延後」「冷靜」「維持現狀」這些溫和字眼完成。九月白宮峰會的關鍵，不在於川普說了什麼驚人之語，而在於他沒有做什麼，例如沒有如期通知軍售、沒有在主場重申承諾。
值得一提的是，中東局勢動盪不安，目前沒有跡象顯示川習會會因此取消，但中東局勢升溫，很可能讓北京在峰會上的籌碼變多，台灣議題則更容易被擠到邊緣或受害更深。
綜言之，五月在北京，台灣是被沉默的議題；九月在白宮，台灣可能成為被延後的承諾。延後一次是策略，延後成慣例，就是新的現狀。
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