徐勉生/退休大使、前外交部外交及國際事務學院副院長
眾人矚目的「川習二會」如期於9月24日在華府舉行。世人關注的是當今世界兩大強權如何處理雙邊關係以及對世局的影響。台灣關注的則是美國會不會為了爭取大陸對美國所求讓步,用台灣做交易籌碼。其實川習二會給台灣最重要的啟示有二:一是競爭對手之間也可以商談合作,更不必惡言相向;二是美中差距日益縮小,台灣必須審時度勢,改變倚美抗中政策。
1949年以後,美國與中國大陸因為政治體制不同,處於敵對狀態。但國際形勢不斷變遷,雙方逐漸感到有必要建立直接溝通與交流機制,終於建立外交關係。
由於雙方核心利益有結構性的矛盾,美國極力維持獨霸地位,中國大陸則堅持完成兩岸統一,因而彼此明爭暗鬥。然而在競爭與鬥爭之際,雙方卻始終維持和平對話。因為彼此都清楚認知事實上雙方無法斷絕一切往來。如果不願,或無法正面交戰,就必須務實地溝通對話。
台海兩岸之間雖然因政治體制不同,處於分治狀態,但原本就是一體,在民族、血統、語言文化、風俗習慣各方面都有一脈相承的連結,兩岸開放交流後,往來更日益頻繁密切。既然如此,雙方就應該以誠實平和的態度相互對待。
然而,賴清德總統卻將大陸定位為「境外敵對勢力」,民進黨政府,尤其是陸委會,不斷對大陸口出惡言,使兩岸關係陷入僵局,雙方官方往來中斷,對台灣而言毫無益處。反觀美國雖然因為政治經濟因素與中國大陸較勁,卻始終維持和平對話,幾無口出惡言。雙方最高領導人會晤對談,不但能夠管控分岐,更能開創建設性的雙邊關係。
川普總統再度就任以來,對世界各國課徵高額關稅。但是中國大陸拒絕退讓,並以管制稀土出口作為反制。此次川習二會,雙方聚焦於延長貿易休戰、降低部分產品關稅、穩定稀土供應,以及建立人工智慧風險對話機制。這顯示雙方意圖建立相互容忍和平穩定的關係。
此一現象也驗證美中差距日益縮小,中國大陸有充分的底氣與美國周旋。習近平抵達華府時,川普親自接機,以最高規格接待。一方面,顯示美國的大度,另一方面也顯示中國大陸有足夠的資格接受如此隆重的禮遇。
台灣最為關切的是美國對台軍售。「川習會」是否談及軍售議題外界不得而知。但中國大陸確曾再三就此議題表態。其實中國大陸並不是畏懼美國對台軍售。因為台灣即使接受美國大量軍備,也難以與大陸匹敵。中國大陸一向認為美國無權干預兩岸議題,要求美國停止對台軍售,只是以此為藉口用來牽制美國。使美國在對中政策上不能隨心所欲。
民進黨政府為了「抗中」,不但依賴美國對台軍售,也在各方面對美國言聽計從,甚至接受美國對台灣國防安全的指導。內心中始終寄望美國協防台灣。林佳龍甚至表示台灣利益等同美國利益。試圖將台灣綁在美國身上。然而殘酷的事實是,美國從來沒有將台灣利益視同自身利益。相對於民進黨政府將台灣綁在美國身上,中國大陸卻將台灣綁在自己身上。在美、中實力消長日益明顯的趨勢下,台灣必須嚴肅地面對現實。
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