蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
引言：表面和諧下的深層博弈
2026年9月23日至25日，習近平時隔11年首次以國是訪問身分踏上華盛頓，與川普（Donald Trump）在白宮舉行今年度的第二度會面。美方以罕見規格接待：川普親赴機場迎接，安排白宮南草坪歡迎儀式、玫瑰園閱兵、國宴。然而，在這場精心編排的外交盛宴背後，雙方各自的盤算遠比表面的握手與笑容複雜得多。
盧比奧定調：對話優先於軍售
峰會登場前夕，美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）在聯合國大會場邊向記者發表了一番耐人尋味的談話。他直言，外界看待美國對台軍售的角度「過於局限，只專注台灣這個地方」，實際上這其中涉及「如何平衡我們的工業產能和軍工基礎」。盧比奧進一步解釋：「當我們出售某種武器時，就代表我們不再擁有它了」，「無論是對台灣還是對其他國家，我們都會權衡我們在世界各地不同的需求，以及我們是否能夠負擔得起出售某種武器」。這番話表面上是軍售政策的技術性說明，實則透露出華盛頓正在重新盤算其全球軍事資源配置的優先順序。
盧比奧同時強調，美國必須與中國大陸保持溝通，因為「美中關係將定義21世紀」。他說：「認為我們不會與中方最高層級進行互動是不負責任的，也是荒謬的。我們必須這樣做。但這並不代表我們之間沒有重大分歧。」從2025年10月釜山峰會達成的為期一年經貿休兵協議，到2026年5月川普回訪北京，中美之間已建立起一套「枱上握手、枱下算計」的互動模式，盧比奧的發言不過是將這種模式公開化。
川普的盤算：用面子換裡子
川普在峰會中展現的熱情姿態，很大程度上反映了他當前面臨的內外壓力。自2025年重返白宮以來，他一度將對中關稅推升至接近145%的歷史高位，但中國大陸迅速祭出稀土出口管制這項「殺手鐧」，讓美方措手不及。中國大陸掌控著全球約70%的稀土礦產和85%的精煉產能，這使得華盛頓在貿易戰中的處境遠比預期被動。財政部長貝森特（Scott Bessent）等官員力勸川普取消關稅措施以換取稀土供應恢復，最終促使美方從激進的局勢升級策略轉向較低對抗性的相處模式。
在這次峰會中，川普的核心訴求十分明確：爭取中國大陸擴大採購美國農產品與波音客機，以削減持續擴大的雙邊貿易逆差。然而，他的談判籌碼正在縮減。2026年8月，中國對美貿易順差年增近44%至291.8億美元，創下川普重返白宮以來的單月新高；累計前八個月，中國對美貿易順差已達約1,998億美元。這意味著，儘管經歷了關稅戰的洗禮，中國大陸對美出口的依賴並未顯著降低，反而是美國企業和消費者承受了關稅成本。
川普政府還面臨一個關鍵的內部制約：與伊朗的戰爭削弱了美國在與北京談判時的戰略地位。美國需要中國大陸協助解決伊朗衝突，這使得華盛頓在峰會中難以對北京施加過大的壓力。盧比奧在峰會前便曾公開呼籲北京把握機會，敦促伊朗解除對荷姆茲海峽的封鎖。然而，北京對此態度冷淡。中國大陸約購買伊朗90%的石油出口，這既是北京在中東的經濟利益所在，也成為華盛頓施壓的潛在槓桿。因此，川普的策略可以概括為「以面子換裡子」：透過高規格的外交禮遇營造兩國關係穩定的氛圍，換取中國大陸在農產品採購和稀土供應上的讓步，同時為美國加速搭建「去中國化」的供應鏈體系爭取時間。
習近平的盤算：以時間換空間
對習近平而言，這次峰會的最大收穫或許並非具體的經貿協議，而是寶貴的時間。中國大陸經濟正面臨房市崩盤導致的財富蒸發、地方政府財政匱乏等多重挑戰，同時還需為2027年秋季召開的五年一度中共全國代表大會做準備。在這樣的背景下，穩定對美關係、避免外部衝突升級，成為北京現階段的首要戰略目標。
中國大陸的談判底氣來源於其近年來在經濟韌性上的持續投入。北京長期推行以本土生產替代高科技進口的政策，在電池、太陽能電池板、電信設備、電動汽車等領域取得了主導地位。在能源領域，中國大陸對電動汽車、風電、光伏及國家電網的巨額投入，大幅降低了對進口化石燃料的依賴，使其經濟在伊朗戰爭引發的高油價衝擊中展現出較強的抗壓能力。這些結構性優勢讓習近平在談判桌上不必急於做出重大讓步。
與此同時，中國大陸積極拓展東南亞、拉丁美洲等新興市場，降低對美國市場的直接依賴。2026年5月川普訪華期間，雙方已就中國大陸採購200架波音飛機、自2026年起每年增加至少170億美元美國農產品等達成共識，這些成果在本次峰會中進一步得到確認。盧比奧在7月與中國外交部長王毅於馬尼拉會晤後曾表示，雙方需要「識別合作領域，為9月的訪問奠定基礎」，並坦承「存在重大分歧，雙方都承認這一點，我們必須努力解決這些分歧」。習近平的長遠目標是獲取美國的技術和市場准入，同時持續降低對美國技術的依賴性。北京深知，川普急於將任何微小的成果包裝為勝利，因此中國大陸可以將大豆採購、波音訂單等議題作為籌碼，在關稅、出口管制、台灣問題等核心議題上提出更強硬的要求。
台灣與地緣政治的暗流
在台灣問題上，盧比奧在峰會期間的發言為外界理解華盛頓的真實意圖提供了關鍵線索。他明確表示，對台軍售在一定程度上受到美國自身潛在軍事需求及軍工產能的限制。外界高度關注川普政府暫緩批准總額達140億美元的對台軍售案，盧比奧的解釋是，美國在決定是否出售某種武器時，必須權衡「我們自己可能也需要它」。這種將對台軍售與美國自身軍備需求掛鉤的論述，實質上降低了台灣在美國軍售優先順序中的位階。
早在2026年5月川普訪華前，盧比奧便曾證實台灣議題將是元首會談的重點之一，並警告「任何對台灣採取破壞穩定行動都不符合各方利益」。峰會落幕後，並無可靠證據顯示軍售案已被取消，但繼續延宕的可能性不低，這意味著台灣的防空缺口將在解放軍持續現代化的背景下進一步擴大。然而，美方在台灣問題上的任何實質性讓步都可能引發國會的強烈反彈。盧比奧本人也承認，美國與中國大陸之間存在「重大分歧」，這些分歧「在可預見的未來都將存在」。亞洲盟友日益擔憂，華盛頓可能以削弱對台支持來換取與北京的經濟利益，這使得台灣問題成為峰會中最敏感也最難以取得突破的議題之一。
峰會成果的虛與實
從具體成果來看，這次峰會達成了八點共識，包括構建「基於尊重、對等的中美建設性戰略穩定關係」，以及雙方同意建立並推進貿易理事會等機制。盧比奧在峰會前數月便已透露，美中雙方正朝著在習近平訪美前建立投資與貿易委員會的方向推進。在經貿領域，雙方達成了300億美元規模的對等降稅框架安排，並同意延期吉隆坡經貿磋商成果。然而，這些成果更多是對既有安排的確認與延續，而非突破性的進展。
在人工智慧領域，雙方的分歧依然明顯。習近平強調AI應「始終處於人類控制之下」，而川普則對加強AI監管持反對立場。儘管兩國在5月已同意開展AI政府間對話，但分析人士認為，在深度猜疑和日益激烈的競爭環境下，AI治理領域的實質性突破難以實現。峰會中宣布的唯一具體新協議，是美方承諾邀請10萬名美國青年赴中國大陸交流，以及向亞特蘭大動物園出借兩隻熊貓。這些象徵性的交流項目，恰恰印證了外界對此次峰會「形式重於實質」的評價。
結語：時間站在誰那邊
習川華府峰會的本質，是一場雙方各取所需的戰略性暫停。川普需要可以向國內選民展示的外交成果，以及為美國供應鏈重組爭取緩衝時間；習近平則需要穩定的外部環境來處理國內經濟難題，並為2027年的政治議程做好準備。盧比奧在峰會期間的發言，無論是關於對台軍售的資源排擠效應，還是關於美中關係「將定義21世紀」的定性，都顯示華盛頓正在以更務實、也更交易性的視角看待雙邊關係。
問題在於，這種「管控僵局」的模式能夠持續多久。中美之間的根本性矛盾，從技術霸權、供應鏈安全到台灣問題和地緣政治影響力，並未因為一場峰會而得到解決。兩國都在利用這段緩和期加速自身的戰略準備：美國在搭建去中國化的供應鏈體系，中國大陸則在提升經濟自給自足能力和技術自主程度。盧比奧所說的「重大分歧在可預見的未來都將存在」，或許是對當前中美關係最誠實的註腳。時間究竟站在哪一邊，取決於誰能在這段喘息期內更有效地強化自身的結構性優勢。這場峰會不是終點，甚至不是轉折點，它只是兩個大國在長期競爭中的一次中場休息。
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