高永光/政大國發所兼任教授 考試院前副院長
美國眾議院罕見地於20日開會投票通過整個包裹的援外法案，總金額950億美元。其中援助烏克蘭近610億美元，給以色列260億，包括台灣在內的印太區域盟友可得到80億。
美國給烏克蘭的約610億美元中，230億美元是直接用於在烏克蘭的軍火儲備，等於是為烏克蘭準備了一個230億美元的軍火庫存。預計援外法案最快會於美國時間星期二，在參議院通過，拜登總統已經表示他會在參院通過後立即簽署。
對於現在的烏克蘭因彈藥十分缺乏，被困在守勢中的窘境，以及對傳言中的俄軍正在規劃春夏之交的新一波攻擊，美援一定會發生影響力，對烏克蘭當然有利。
美國龐大軍援 烏克蘭強心針
烏克蘭總統澤倫斯基立即表示他的「感激」（grateful）之意，他說：「只要在美國的保護及幫助下，具有全球意義的民主和自由永遠不會失敗。美國眾議院今天通過這個重要法案，戰事才得以延續，拯救了成千上萬的生命，使美、烏兩國變得更強⋯謝謝妳，美國！」言外之意，如果沒有美國軍援，戰爭將結束- -意謂著烏克蘭會戰敗。
美國國防部五角大廈宣稱，一旦援外法案生效，美國將會以最快速度，就在少數幾個工作日內就會把烏克蘭迫切需要的彈藥、武器補給送到。五角大廈發言人賴德強調：「我們有很有效、又實在的系統，能立即運送。」
美國通過大力軍援烏克蘭，俄羅斯的普丁是不是就要芭比Q了呢？俄羅斯外交部發言人莎卡洛娃（Maria Zakharova）馬上宣稱，美國的這項援外法案將「深化全世界的危機」。她並特別點名烏克蘭、以色列及台灣。
其實援助台灣的款項是包含在美國「印太盟友與夥伴」中，無論實際援助額度與時程都不明朗。如今與烏克蘭、以色列正處於戰爭的國家並列，不知是幸與不幸？此舉會不會增添兩岸關係的緊張，有待觀察。
與烏克蘭以色列並列 台灣幸或不幸？
俄方的反應當然不止外交部發言人的評論，克里姆林宮發言人培斯科夫（Dmitry Peskov）直接批評，美國的援外法案使得美國政府透過軍工體制，變得更富有，但烏克蘭將付出更危險及更多人死亡的代價。培斯科夫更直言，美國援助烏克蘭的經費若來自美國扣押俄羅斯在美的資產，俄羅斯將展開報復。
尤其這個重大的援外法案納入共和黨人強烈要求，民主黨予以背書的條文，如要求使用被銀行凍結的俄羅斯資產，並將之用於重建烏克蘭；要求制裁伊朗、俄羅斯及中國大陸生產的止痛藥（該藥過量服用可能致死），並取諦運送及販售的犯罪組織；以及一年內美國境內的抖音公司必須出售，否則將禁止使用。所以，這個援外法案除了針對俄羅斯外，也掃到伊朗和中共。
值得注意的是就在美國通過軍援法案前4月11日，影響力鉅大的倫敦《經濟學人》（Economist）雜誌，刋出北京俄羅斯問題專家馮玉軍的專訪，認為俄羅斯在烏克蘭「肯定會失敗」，而且馮玉軍稱戰爭使中俄關係緊張。這篇文章的出現，引起了各地的注意，關注中國對於俄烏戰爭的態度，是否產生質變？其實除了俄烏戰爭剛開始時，大陸表示了對俄羅斯「無限制」（unlimited）的支持；同時對於俄羅斯的經濟制裁在聯合國投下反對票。但是中俄之間的貿易，特別是石油的買賣，基本上維持正常外（2023年較多），並沒有任何突出之舉，特別是沒有軍事武器的提供。而隨著俄烏戰爭的延長，中共已不再聲稱對俄羅斯無限的支持，但外交事務部門主管穿梭於俄、烏、中東及歐洲之間，期待能和平解決俄烏衝突。
最能代表中共現在對俄烏戰爭的立場，應該是今年2月17日，中共中央外事委員會辦公室主任、外交部長王毅在「慕尼黑安全會議」發表的發言，他反對核武國家率先對非核武國家使用核子武器，這個說法無異是對普丁經常聲稱要動用核武，持反對意見。
王毅同時再強調遵守聯合國憲章中規定的「國家領土及主權完整」，只要可以有些微和平解決危機的機會，中共不會消極的坐視不管，或積極地從中圖利，反而會努力減少危機雙方的損害，促成和平。
對沖戰略 中共不輕易選邊
馮玉軍的文章認為「俄羅斯必敗，將退出所有烏東佔領區及克里米亞半島」，筆者認為不見得真的代表中共官方立場完全𨍭變。畢竟，一個被拖垮或消失的俄羅斯，不一定符合中共的「國家利益」。
很明顯的，中共對俄烏戰爭的戰略，應該也是採取目前國際關係十分流行的「對冲戰略」（hedging strategy），不輕易選邊站，一手做空，一手做多，一方面避險，一方面也希望保障自己的利益。
至於「戰鬥民族」的最高領導人「普丁大帝」是否會敗給烏克蘭（及其背後的北約及美國）？低估或高估俄羅斯，其實都不必；畢竟，如果不動用核武，或者沒有「被迫」的「和平協議」，這場戰爭還有得打。
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