【梅花評論】國民黨不要跟錯「 進香團」

立法院部院長江啟臣(右四)參加衛福部長邱泰源所率領的世衛行動團。圖/中央社
立法院部院長江啟臣(右四)參加衛福部長邱泰源所率領的世衛行動團。圖/中央社

一如過去七年一樣,今年的「世界衛生組織大會」(WHA),台灣的衛生部門同樣不得其門而入。不過,「心意」總要作足才能對內交代,所以世衛行動團這樣的「進香團」必不能少。這次的「進香團」陣容浩大,「香客」裡不少重量級的代表,立法院副院長江啟臣就是其中之一。

行動團主要是由衛福部主導,作為新政府的成員必然要遵循新政府的政策主張,所以行動團團長、衛福部長邱泰源在記者會時,重申聯合國2758號決議與WHA25.1號決議全文未提及台灣,WHO引用這兩項決議排除台灣參與毫無正當性。他還提及賴清德總統的兩國互不隸屬,這都符合民進黨的政策主張。

這難免讓同行的江啟臣副院長感到尷尬,作為國會的代表支持台灣參加WHA的共同願望是可取的,但是若被當作民進黨兩岸政策的背書者,就得不償失,尤其江副院長曾任國民黨黨主席動見觀瞻,隨之成行不無爭議。

在記者會上江啟臣被問及,聯合國2758號決議案是否成為中國阻擋台灣的理由?一中各表是否失效?江啟臣並沒有針對「一中各表」做出回應,他指出,「聯合國2758號決議案有其歷史背景,當時主要處理P.R.C(中華人民共和國)的入會案,並未影響到中華民國的國際法律地位,中華民國在台澎金馬仍享有領土主權與治權」。

江啟臣是國際政治學博士,對此議題應不陌生,可惜地是回答的不盡周延。

聯合國2758號決議文處理的是中國代表權的問題而不是主權問題,自然不會牽涉台灣主權的歸屬。決議文中載明「承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表,中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一」。決議文中還提到「立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」。這其中就體現了「一個中國」的精神,這是當時國民政府政權也堅持的,所以主動排除「雙重代表」的機會,自行退出。

所以,「中華民國在台澎金馬的主權與治權」並無疑義,以2758決議作為台灣主權未定論的依據是後見之明。但說「未影響到中華民國的國際法律地位」又並未完全正確,缺少國際承認,不能說對中華民國的國際人格沒有造成影響,也造成中華民國國際參與和國際交往的困境。

2758號決議也處理了中華民國在聯合國組織及其所屬機構的席位問題,斷絕了中華民國參與這些組織和機構的機會,這是無奈的國際現實。

台灣無法參與到必須以主權國家為身分的一些國際組織,但是像是一些不限定主權國家參與的會議仍有機會參與,如世貿組織(WTO)台灣就是以「台灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域」的名義參加。

就在幾天前,聯合國秘書長古特雷斯的發言人杜雅里克(Stephane Dujarric)在例行記者會上重申聯合國在中國問題上,是以1971年的大會決議為依歸。記者追問,「你說的1971年的決議中中華民國被中華人民共和國取代。你指的是這個嗎?在這種情況下這意味著什麼?」發言人直言,這意味著聯合國在台灣作為中國的一個省的立場。聯合國祕書處的發言無疑為2758決議做出某種結論。

台灣「有意義」的參與國際組織是全民共識,但是礙於國際現實與兩岸關係,國民黨其實有也應該有自己的主張,也必須負責任的跟民眾說明台灣參與國際社會的方式與路徑,而不只是拾人牙慧、自我安慰。國民黨也必須注意被2758號決議導引到主權之爭,限自己於不利且自我否定的處境。

「一中各表、九二共識」至今仍保留在國民黨的政策綱領,夏立言今年三月訪陸歸來後也重申,九二共識仍是台灣與大陸之間對話的政治基礎。馬英九執政八年,年年得以參加WHA,保留台灣參與國際的空間與機會。民進黨上台後,每年除了徒呼負負、出口轉內銷的「行動團」之外,一無所獲。

國民黨如果還堅持「一中各表、九二共識」、反對台獨,國民黨就必須完善自己的論述,可不要拿香跟拜,跟錯團,拜錯廟。

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