張競/中華戰略學會資深研究員
過去數日因為國防部對外宣稱，本年度漢光演習將會採取諸多變革措施，結果引發社會強烈議論，26日立法院外交國防委員會將針對漢光演習實施構想，邀請國防部高層提出報告說明，媒體亦隨即針對未來漢光演習各項調整作法，列為報導評論焦點，讓國軍演訓實施構想再度成為社會關注議題。
儘管在未曾實際採取演訓變革方案之前，安全戰略學者與退役將領就已經提出嚴重質疑與負面評議；但筆者必須在此先來替國防部說說公道話，人類社會動態發展，所有事務都具有變革精進空間，在未曾實際執行變革構想前，就貿然推論遽下斷語，其實並不公允。
但是話說回來，要是處理國防政務抱持著「以往萬般皆不是，天下只有我聰明」態度，魯莽草率就否定前人各項作為，以獨斷專行決策模式下達決心，假若本身未能廣聽各方建言，自然就無法慎謀能斷，這就很可能會產生嚴重後遺症。
特別是批評前人作秀演戲，但在漢光演習尚未開場前，就高調到處宣揚變革觀點與措施，這豈不也是在搞公關作秀呢？因此在漢光演習各項變革作法付諸執行前，在此必須列出幾個提醒事項，希望能夠有助於顧立雄部長適當進行社會溝通。
首先必須提醒，儘管參謀總長業管事務為漢光演習主軸所在，但是軍備與軍政體系在漢光演習期間內，亦必須配合實施相關作為，其中包括所轄單位疏散防護與自衛戰鬥，幕僚體系與國家不同政務部門與行政單位進行協調，以便落實其他政府公務部門協助人力、物力與財力動員之各項聯繫溝通，甚至還要配合國安高層與外交體系，處理戰時外交作為。
所以身為部長，雖然依據參謀總長提案建議演習實施方案變革措施，但整個決策過程中，是否曾經聽取過軍政與軍備體系所持意見，並且要求軍政與軍備體系採取配套措施。國防部長身為政務首長，漢光演習變革措施是否曾經透過行政院院會，進行跨部會溝通與協調，並讓依據《國防法》主管國防政策之行政院長官，理解相關變革措施。
至於國防部長依循國安體制運作規範，透過國家安全高層與相關幕僚作業，向三軍統帥提報此等變革構想，更是必要過程。因此國防部長要是對內未曾統合軍令、軍政與軍備三大體系涉及漢光演習變革與調整構想，對外未曾呈請府院兩方指導並完成核備程序，怎能算是符合臺灣社會對其落實政事通達，滿足政通人和基本期待呢？
其實就是火力展示並非一無是處，規劃火力展示課目與流程，整個計劃作為複雜程度，其實亦在考驗與磨練演習編組幕僚體系作業能力。國軍在火力展示過程中，曾經發生過多次意外事件，不論是誤擊靶機、魚雷失控擱淺沙灘與飛彈脫離鎖定目標墜落觀禮臺周邊，其實也都讓國軍獲得嚴重教訓，亦就失誤事件痛定思痛尋求改進缺失。
但最重要的是各次火力展示預校與實際接受三軍統帥校閱過程，國軍都會廣邀地方鄉親與政治人物到場參觀，這對國軍來說其實是非常重要公關平臺，更是最關鍵全民國防教育窗口。特別是透過媒體報導，其所能產生鏈波擴散效應更是顯著，對於鼓舞民心士氣來說，絕非惡質將其抹黑成作秀所能抹煞。
假若認為火力展示並非戰訓本務，將其定位純粹是在作秀；那麼為何要開放國軍各個基地接受民眾參訪？空軍戰機新年元旦起飛迎接朝陽，或是配合職棒開幕編隊通過球場，國軍儀隊參與地方慶典配合演出，這些都是國軍招募與鞏固地方關係重要措施，但最能夠吸引臺灣鄉親參與之公關平臺，莫過於漢光演習火力展示。天下沒有完全正確或是完全錯誤政策，身為政務首長必須能夠權衡利弊得失，否則豈非尸位夙餐濫竽充數？
最後還是要提醒，漢光演習期間必然要面對共軍積極對渥情報蒐集之威脅，不論是派遣軍事機艦抵近偵察，亦或是透過電信截聽、電子截收與衛星偵照，甚至是運用諜員滲透竊取文件，此種遭敵情蒐威脅狀況，才是真正實兵實戰考驗。請問各項反情報作為是否完備，其中包括演訓任務部隊發射管制措施，演訓活動在間諜衛星通過時段，所必須採取偽裝隱匿反偵照作為，恐怕才是真正重點所在。
結果目前吾人所見是演習尚未開鑼登場，各項變革調整措施卻已經敲鑼打鼓昭告世人，此種胡亂將未來底牌掀出，請問豈有顏面去批評前人辦理演習是在作秀？要能適當扮演國防部長角色，就必須理解到國防部長所必須踐履之任務職能，調和國防部內軍令、軍政與軍備體系運作，積極協調國安體系及行政院政務部門，再與國會保持良好溝通關係，才能夠適任此項職務。胡亂否定前人不會讓本身顯得更聰明，只會讓人更加懷疑決策品質與過程。
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※
