兩岸在台海對抗的場景恐將在南海重現,大陸法律學者在涉台期刊撰文建議北京當局,加大對台灣當局的定點壓力,推進實際管轄,打破台灣離島補給和太平島附近海域兩岸長期以來的默契。
長期以來,大陸並不干擾台灣對南海實際控制島嶼(東沙、太平島)的運補,但2020年10月15日,立榮航空的軍方包機在飛往東沙途中,卻被香港飛航情報區通知,「附近有危險活動無法進入」,被迫返航;賴清德人馬、立委林俊憲第二天還強硬表示,只有立榮的航班被拒絕進入,一般民航機仍照常飛行,擺明是中共針對國軍包機而來,不能放任中共劃地盤,建議改由C-130運補。
武漢大學中國邊界與海洋研究院副教授葉正國、武漢大學中國邊界與海洋研究院國際法專業碩士研究生黎超康在6月28日出版的上海《台海研究》季刊發表的《兩岸關係中南海問題的法律戰展開:一種話語權的分析》指出,只有對台灣地區南海事務管轄的主動權操之在我,才能確保兩岸關係的可預測性;因此,大陸在南海問題上要積極爭取主動,加大對台灣當局的定點壓力,推進實際管轄,打破離島補給和太平島附近海域兩岸長期以來的默契。
葉正國等人指出,由於南海諸島的情況並不一樣,中國大陸要有針對性,對南沙群島、東沙群島、中沙群島和西沙群島區別對待;東沙群島只是兩岸之間的問題;西沙群島則由大陸占有,台灣當局的影響相對比較小;而中沙群島上大陸經黃岩島事件後掌握主動,但台灣當局則劃定了領海基線。
葉正國等人指出,南海爭端的解決涉及台灣的國家地位和國際人格建構,大陸必須在南海問題上創造兩岸爭端持續之事實,不為其留下可乘之機;例如,大陸可以鼓勵兩岸漁民在南海聯合捕魚,大陸海警同時保護;在南海事務上,大陸應推進兩岸利益融合,完善風險預防機制,切實保護兩岸民眾的利益。
如果台灣當局和越南等國在南海發生衝突,葉正國等人建議,大陸應表達對台灣當局在維護國家領土主權方面的支持,如菲律賓海警射殺台灣漁民的「廣大興案」,大陸就曾明確表態支持台灣,大陸的言行當時得到台灣社會的支持。
葉正國等人指出,兩岸在南海的議題具有多層次性,不僅有維護領土主權,還包括漁業保護等;大陸可以先行就聯合搜救機制、獲救傷病員就近就便轉移、雙方救助直升機參與救助等,主動進行議程設置,借助這些具體議題構築起「一中南海」的話語體系。
葉正國等人指出,在南海問題上,台灣方面「人道救援和災害防救」和美國「航行自由」的話語如出一轍,但大陸的話語多是基於領土主權;而大陸的「民族/國家」話語與民進黨的「權利/台灣」話語框架具有一定的張力,雙方難以形成共識性話語。
葉正國等人指出,民進黨當局在南海話題上高舉身份大旗,大陸必須回應,但如果回應過度則可能營造強勢的印象,反而變為民進黨當局的口實;因此,大陸要重視基於非傳統安全的價值話語,因為價值話語與民眾的基本認知結構,尤其是情感結構相契合,最容易被台灣民眾理解。
葉正國等人指出,2018年10月,大陸在南沙群島啟用海洋觀測中心、氣象觀測站和環境空氣品質監測站,提供監測預警相關服務,這些都可以用在涉台的南海話語建構中。
葉正國等人建議北京,在鼓吹兩岸南海合作的目的時,可以強調是維護漁民利益和人權保障等;大陸還應重視南海問題的焦點事件,提高公眾對該議題的關注度,例如,大陸可以利用「廣大興案」等議題進行議題設置,並通過社交媒體提出,以獲得台灣大眾,尤其是年輕人的認同。