蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：從干預主義到現實主義的戰略轉向
2026年1月，美國國防部正式發布了備受矚目的《2026年國防戰略》（NDS）。這份文件不僅是川普（Donald Trump）政府重返白宮後最重要的安全政策宣示，更標誌著美國外交與國防邏輯的根本性轉向。與過去數十年強調全球軍事優勢與價值觀輸出的干預主義不同，新版戰略明確揭示了以「美國優先」為核心的現實主義路徑。日本丸紅經濟研究所首席研究員玉置浩平在其最新的分析報告中指出，這份戰略意味著華盛頓正在將戰略重心從維持全球霸權，收縮為對美國本土安全的絕對捍衛及對關鍵區域的「戰略管理」。這一轉變不僅重新定義了美軍的任務優先級，也將對印太地緣政治產生深遠影響。
本土防衛優先與資源的理性重整
新版國防戰略的首要邏輯，在於重新確立「本土防衛」為美軍的最高使命。過去的戰略往往將前沿防禦視為保護本土的手段，導致美軍長期陷入遙遠的中東反恐戰爭或過度延伸的全球承諾中，不僅耗損了國力，更造成國內民眾的厭戰情緒。川普政府此次明確提出，美國必須在資源有限的現實下進行「無情的優先級排序」。
這份戰略顯示，美國將不再追求在每一個領域都壓倒對手，而是聚焦於那些直接威脅美國生存與繁榮的關鍵挑戰。這背後的邏輯是高度務實且交易性的：美國的安全承諾不再是無條件的公共財，而是必須建立在具體的國家利益之上。
這種「防衛本土」的轉向，並非簡單的孤立主義，而是一種「有選擇的參與」。透過減少在非核心區域的投入，美國試圖保存實力，集中資源重建國內的國防工業基礎（Defense Industrial Base, DIB），以應對真正的大國競爭。此舉也反映出美國決策層對於國內經濟與通膨壓力的回應，意圖透過減少海外軍事開支來緩解財政負擔，並將國防投資轉化為國內製造業的成長動力。
印太戰略新局：拒止防禦與大國競爭的邊界
在印太區域，中國大陸（China）依然是美國關注的焦點，但戰略敘事已發生微妙變化。新版戰略不再單純強調與中國大陸的全面對抗，而是轉向一種「透過實力求和平」（Peace through Strength）的威懾模式。玉置浩平的分析指出，美國在印太的目標已從「改變中國」轉向「管理中國」，即透過構建強大的防禦網絡，防止單一強權主導地區秩序，從而確保美國的准入與利益。
在具體戰略上，美軍強調在第一島鏈實施「拒止防禦」（Denial Defense）。這意味著美國將不再尋求在衝突爆發初期就全面擊敗對手，而是致力於讓對手相信，任何軍事冒進都將付出無法承受的代價，從而打消其動武念頭。對於台灣問題，這種邏輯意味著美國將更加注重提升台灣自身的防衛韌性，以及盟友在危機中的協同作戰能力，而非僅依賴美軍的直接介入。
戰略文件顯示，美國希望將印太地區視為一個經濟與戰略的樞紐，而非純粹的軍事對抗場域。這種思維試圖在遏制大陸軍事擴張的同時，保留雙方在貿易與經濟領域的互動空間，體現了川普政府將安全與經濟利益掛鉤的獨特外交邏輯。
盟友責任論：負擔分攤與軍工整合
新戰略的另一大支柱是對盟友關係的重新定義。川普政府延續並強化了其一貫的「交易型」同盟觀，明確要求盟友必須承擔更多的防衛責任。這不再僅僅是要求增加國防預算佔比，更涉及國防產業的深度整合與產能分擔。
報告分析顯示，美國正推動日本、菲律賓、澳洲等印太盟友大幅提升自身的防衛能力，甚至要求這些國家在彈藥生產、維修保障等方面發揮更大作用，以彌補美國國防工業產能的不足。這種「負擔分攤」的邏輯，本質上是將美國從「全球警察」的角色轉變為「軍火庫管理者」與「離岸平衡手」。
對於日本等盟友而言，這既是壓力也是機遇。一方面，盟友必須在預算與政策上做出艱難調整，以滿足華盛頓的要求；另一方面，這也為盟友發展自主國防工業、提升在地緣政治中的話語權提供了空間。然而，這種策略也伴隨著風險：若美國對盟友的支持變得過於條件化，可能會動搖同盟體系的信任基礎，甚至促使部分國家尋求戰略自主或在中美之間採取更為中立的立場。
結語：現實主義邏輯下的世界新秩序
綜觀《2026年國防戰略》，我們看到的是一個更加精明、務實且以自我利益為中心的美國。川普政府透過這份文件，試圖在國內政治需求與全球戰略競爭之間尋找新的平衡點。其背後的核心邏輯清晰可見：美國不再願意為了維持抽象的國際秩序而無限度地消耗自身國力，而是選擇將力量集中於捍衛本土安全與核心經濟利益。
這種轉變對於全球地緣政治意味著巨大的不確定性與重組壓力。對於中國大陸而言，面對一個不再執著於意識形態對抗、但更注重實力對比與戰略實效的對手，其戰略迴旋空間並未因此擴大，反而可能面臨更精準的遏制。對於盟友而言，適應美國這種「有條件的承諾」將是未來數年的核心外交課題。歸根結底，這份國防戰略宣告了後冷戰時代自由國際主義幻夢的終結，一個以實力、利益與邊界為特徵的現實主義新秩序正在形成。
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