或車/文字工作者
創建於1963年的慕尼黑安全會議,第62屆年度會議在2026年2月13日至15日於德國慕尼黑舉行。過去60多年來,此安全會議已發展成為一個重要的論壇,各國高級政治、軍事和外交人物匯聚一起,探討全球安全挑戰。第62屆慕尼黑安全會議探討的主要議題包括:中東安全、持續的戰略競爭,以及全球局勢日益動盪背景下,國際秩序規則的瓦解。
年度慕尼黑安全會議的重大工作之一,就是公布該年度的「慕尼黑安全報告」(Munich Security Report,MSR)。今年的安全報告封面標題就是「在破壞中」( under destruction),而這也是第1章緒論的標題;第1章最主要內容,是循例公布由慕尼黑安全會議(MSC)每年與凱度(Kantar)諮詢公司合作,針對G7國家:美、英、法、德、意、日、加,以及金磚國家如巴西、印度、南非等通常不含俄羅斯,加上烏克蘭約12個國家的12,000名民眾進行深度訪談;針對如核戰威脅、Al風險及氣候變遷,做出0到100分的評估。有趣的是2026 年的世界民眾最擔心的,不再是遠方的冰河融化(環境議題),而是「我的電腦/電網會不會被駭?」,以及「美國川普頻頻投出『破壞球』,接下來會砸向哪裡?」。「川普」這兩個字就意謂著「風險」與「威脅」。
川普持續投「破壞球」引發全球領袖懷疑制度與秩序
因此,在第1章中列出的重點是:西方社會的政治領袖不再傾向民主政治溫和有序的改革,轉而採取破壞性、顛覆性的變革,改變國際社會以規則為主的慣例;這些主張破壞及顛覆性政策的領袖,是受到美國川普政府的影響,後者正在顛覆1945年以來,他自己建立起的國際社會的規則和秩序。
安全報告書的第二章標題是Detachment Issues,直譯是「分離出來的議題」;處理:俄羅斯混合型軍事侵略烏克蘭後對歐洲安全的展望、川普2.0的不確定性對歐洲大陸安全的影響、歐洲在對付上述問題時它的政治、財務及工業發展會如何?結論是:歐洲的和平與安全正在被俄羅斯入侵烏克蘭所侵蝕,美國對歐洲和平安全的承諾不可靠,但歐洲仍糾結在寄望美國參與和自身的承擔,歐洲會努力尋求更多的自主權,提高國防預算,建立靈活的領導聯盟,提供烏克蘭對抗戰爭所需,但以上種種是否能彌平歐洲和平與安全的侵蝕,存在著高度的懷疑。
安全報告書第三章標題是 Pact or Fiction? 直譯是:「協約還是虛構的?」專章處理:中國如何支配其與鄰近周遭國家的關係,中國因之所追求的是什麼?對印太國家的安全有何影響?美中互動對印太地區安全與和平的影響?以及針對以上發展印太國家如何看待國家安全?主要的結論是:美國曾經是印太安全穩定繁榮的支配力量,但由於中國崛起美國不再是印太區域唯一的霸權;中國對台灣的強勢姿態,造成印太國家對區域和平與安全的憂心,加上美國對中政策搖擺不定,印太國家普遍懷疑美國對此區域的戰略利益及國家利益;但美國對印太盟友採取嚴厲關稅及強求增加國防支出,印太國家除了祈求美國安全承諾外,只能在美,中之間採對衝策略?總體言之,印太國家面對的就是不確定的安全戰略觀。
第四章篇名是Terms of Trade 直譯就是「貿易條件」,顧名思義是討論主要強權國家,挑戰既有的全球貿易秩序,那些強加的貿易限制如關稅。對全球經濟成長造成的連鎖效應;在這種情況下未來國家之間如何依據規則進行貿易合作?結論是慕尼黑安全報告書對中美各打50大板,即美國的強加關稅和中國對商品出口的管制,都對全球經貿干涉達到新高,雖然去年全球經貿仍強,但已經對全人類福利造成傷害。不過仍有一些小的經濟體國家,仍遵循世界貿易組織的規則在進行聯合與發展貿易,究竟打破規則與遵守規則的貿易關係,將來會如何發展與影響全球經濟,仍然是一個不知道答案的問題。
人類生存正在面臨千刀萬剮的死亡威脅
第五章是本報告書的最後一章,篇名很有意思「Death by a Thousand Cuts?」,直譯是:千刀萬剮下的死亡,討論的是由於國家利益的定義愈來愈窄化,各國尤其是美國的預算縮減,對於人道援助的經費、捐贈,也越來越少,全球低收入和中等收入人口正在增加,人類生存的安全威脅越來越嚴重。結論是:美國和聯合國的補助日益短缺,其影響力也日減,相對的海灣富有國家及中國會不會填補這個空缺,而改變地緣政治競爭的態勢?
總之,安全報告書共123頁,全文共十萬字左右,直接參與報告的學者專家就有13位,陣容龐大,對全球政治、軍事及經濟安全極具參考價值。但正如本度報告書所用的標題文字:破壞或崩壞,充滿著歐洲對全球秩序被摧毀後的迷失、茫然與不知所措!世界是否正在經歷毀滅或浴火重生,沒有答案!
