美國務卿盧比奧（Marco Rubio）日前啟程前往慕尼黑安全會議（MSC）前，直言「舊世界已不復存在，世界正進入新的地緣政治時代」，相關說法在會場內外均引發共鳴。長年參與該會議的大陸前副外長傅瑩指出，今年慕尼黑安全會議上，各國對國際秩序動盪的討論明顯升溫，不過中國其實早在十多年前，便已為改革現行國際秩序預作準備，國際秩序的動盪重組是為中國發揮「更大作用」開啟一扇機會之窗。
傅瑩22日在陸媒《澎湃新聞》發表題為〈在2026年慕安會現場感受國際秩序變化的律動〉的長文，整理她對本屆會議的觀察。她指出，圍繞「戰後國際秩序是否走向終結」的討論，已成為本屆會議的核心議題之一。
傅瑩提到，盧比奧在登機前公開表示「舊世界已經消失」，而在會議期間，不少歐洲政要亦頻頻提及「二戰後建立的秩序正在瓦解」。此外，會議前發布的年度安全報告，以「Under Destruction（遭到破壞）」為題，直指以規則為基礎的國際秩序正面臨侵蝕，反映出歐洲對美國調整跨大西洋政策的不安與失落。
她分析指出，中國過去十餘年透過推動「一帶一路」倡議、深化金磚國家合作機制、上海合作組織，以及參與聯合國千年發展目標與全球氣候治理等實踐，已在國際秩序改革議題上取得先手。未來，應持續沿著構建人類命運共同體，以及全球發展、安全、文明與治理等倡議所勾勒的方向前行，避免落入「主導權之爭」的話語陷阱。
傅瑩指出，當西方世界對所謂舊秩序崩塌感到焦慮與不安時，歐美以外的廣大地區卻顯得相對冷靜，並未產生同樣的危機感，這本身說明國際體系仍在運轉之中。
她認為，在可預見的未來，中國仍可在塑造周邊和平發展環境、凝聚「全球南方」合作動能、推動國際科技創新與應用合作，以及穩定大國關係等層面發揮更大作用，為動盪中的世界提供更多確定性，經過多年潛心發展和主動博弈，中國已經成長為國際政治中一支全球性的引領型力量，國際秩序的動盪重組將為中國發揮更富建設性的作用開啟一扇機會之窗。
傅瑩特別指出，歐洲是中國值得爭取的重要合作夥伴，雙方有必要擴大人員交流、降低市場准入障礙，並在互利發展與安全互信基礎上，持續推動和平、成長、改革與文明四大夥伴關係。
她同時指出，美國近年調整全球戰略、呈現選擇性收縮，勢將加速世界多極化進程。不過，未來的多極化結構，恐難以呈現單一平面的陣營對立，而更可能是多層次、立體化的權力分布，不同國家在不同領域發揮影響力。
傅瑩舉例說，從經濟規模來看，中、美、歐均屬全球主要經濟體；在科技創新領域，中美仍具引領地位；軍事與地緣政治層面，則以美、中、俄影響力最為突出；而「全球南方」則在國際政治與全球治理中代表「多數聲音」。
她形容，未來的多極化格局，可能更像一座層層疊加的「多層寶塔」，而目前唯一在各層級均具影響力的國家是中國。外界高度關注的，將是中國如何在不同力量中心之間取得平衡，以及是否會走向傳統霸權路徑。
此外，傅瑩也提醒，在國際秩序重組過程中，中國需特別留意日本動向。她指出，本屆會議罕見邀請日本外相與防衛大臣同時出席，兩人在多場論壇中頻頻發聲，積極為日本利益遊說，並不時渲染「中國威脅論」。
至於美歐心目中理想的未來國際秩序，傅瑩歸納出三項初步觀察：其一，西方所謂已「終結」的秩序，實為戰後由美國主導、西方居於優勢地位，並藉由經濟全球化維繫繁榮的體系；其二，美歐構想中的新秩序，並非以聯合國為核心的多邊體系，而是維持西方文明中心地位、壓制中俄等「非西方力量」的延伸型霸權結構。
其三，為實現此一構想，美歐勢必重新分工，由歐洲承擔更多責任，美國則以西半球為基礎重塑實力，並整合包括「印太」盟友在內的力量，將戰略重心聚焦中國。
