張競/中華戰略學會資深研究員
4月21日日本政府依據內閣會議決議，決定調整軍備移轉輸出政策。其實日本政府在近年來對外出口軍備政策，早就開始逐漸調整，國際社會早就預期最後必然會發生此種結果。嚴格說來，東京高層只不過是撕下偽裝和平主義國家最後一層假面具，並且將將諸多既成事實公開搬上檯面，不再繼續遮掩真相與狡辭辯解，因此吾人可以預期，國際政壇對此不會產生強烈反應。
不過日本畢竟還是多項國際軍備輸出管制機制成員國，因此對外移轉與輸出軍備品項時，不論是儎臺、武器、系統以及裝備，或是以具備殺傷能力武器彈藥或是非武器軍備品項，其實還是要受到高度約制，不可能為所欲為毫無章法。
同時日本國內亦有政治派系對於軍備移轉與出口，充滿各種敏感情緒；特別是擔心日本軍國主義復辟之和平主義者，更是對運用軍備移轉與輸出，作為國際政治舞臺縱橫捭闔籌碼，充滿各種懷疑與指控。因此未來日本政府軍備移轉與出口，其實並非面對毫無阻礙能夠順利呼風喚雨坦途，因此吾人在審視評估此項趨勢變化時，務必冷靜客觀，切忌過度評價產生誤判。
在此更要提醒，任何國家對外軍備移轉與輸出，必然都要直接承擔政治風險與外交壓力，儘管許多國家都會採取「借刀殺人」策略，刻意提供軍備品項，去武裝對本身存在威脅者所面對敵手。透過武裝敵手所面對敵人，作為國際政治與戰略操作籌碼。
當然日本政府也不免會有此等算計，不過高市早苗內閣在政策判斷上經常思慮不周產生失誤，未來軍備移轉與輸出，最後會不會讓本身對外政策運作進退維谷，恐怕並不樂觀，很有可能惹出不少麻煩。
在此更必須強調，任何對外輸出軍備國家，都力求本身法制規範詳細完備，但就目前看來，日本相關法規其實並不周全，未來必然要策訂許多與軍備輸出相關之法律條款，同時使得條款又必須能與國際規範接軌，採取共同標準。東京政治領袖與官僚體系對於軍備輸出移轉期待甚高，但不能只見其利，但卻不去慎防其弊。
同時亦要注意，除正式軍備品項移轉輸出外，許多軍民兩用科技品項與技術，更是對外移轉與輸出重要面向。日本東芝在冷戰期間向前蘇聯輸出過精密工具機，曾經掀起過軒然大波，更是嚴重衝擊美日同盟關係。日本企業以及官僚體系，未來能否有效防範負面疏失，有效落實出口管制，將是觀察後續發展重點所在。
至於臺灣是否有望在日本放寛軍備品項對外移轉與輸出政策下受惠，其實關鍵還是在於東京能否承受來自北京政治壓力。而且對日進行軍事採購，整個作業規範與執行程序都還要透過相互磨合溝通過程，才能讓整個軍售過程穩定運作。總而言之，儘管任何可能性都會存在，但能否真正有效落實，還有繼續努力空間。
最後要嚴肅指出，雖然在表面上，美國與日本盟友關係深厚，曾經共同研發與產製多項軍備系統，但是千萬不要將日系軍備產品認定為完全符合美系軍備規格，美日軍備品項雖具有高度共通性，但在實務上，還是存在許多難以克服之差異性。因此千萬不要過度高估吾人吸納日系軍備品項可行性，同時日系軍備品項亦曾經發生過諸多重大意外失誤事件，因此決對要審慎評估，千萬不可過度樂觀。
