張良任/前國防部特任軍政副部長、兩岸發展研究基金會董事、前駐以色列、印尼特任大使
以色列預定今年10月27日舉行4年一次的國會大選，一個星期之後，也就是11月3日美國要舉行期中選舉。前者將決定現任總理尼坦雅胡是否能夠繼續執政，後者影響參眾兩院中民主黨與共和黨在國會勢力的消長，與川普總統未來施政的方向。
今年10月27日之前以色列必須要進行國會大選，現任總理尼坦雅胡所率領的利庫黨（Likud）是否可以繼續執政，不僅牽涉個人的前途，也會對中東地區的情勢有連動的作用。
尼坦雅胡欲求連任成功，必須要跨過橫亙在前面的幾座大山：
一、他被控涉嫌詐欺、背信、收受賄賂。自2020年以來尼坦雅胡總理都處於被司法控訴階段，但他以對外戰爭與國家安全的情勢為由多次拖延審判的程序。美國總統川普竟然一再以口頭或正式致函以色列總統赫佐（Isaac Herzog）方式，要求豁免他的貪瀆罪行，但赫佐認為應該在法院之外，先達成「認罪協商」，而非直接動用總統特赦權。
此外，尼坦雅胡也面臨國際層面的法律指控。2024年11月國際刑事法院（ICC）對他發布了逮捕令，控告他對迦薩地區的軍事攻擊行動涉及戰爭罪與違反人類罪。影響猶太人的國際形象。川普總統介入之後，使尼坦雅胡的貪瀆案變得更為複雜，國內民眾則呈現兩極化的意見。10月大選之前是否會被定罪或獲得特赦，對大選的結果有不同程度的影響。
二、健康疑雲。76歲的尼坦雅胡總理最近公開承認，他罹患前列腺癌並正在治療之中，由於他隱瞞病情數月之久，引起在野黨對其適任性與政府資訊透明度的激烈批評。
三、新政黨參加角逐。4月26日，以色列兩位前總理貝內特（Naftali Bennett）的「2026黨」與拉皮德（Yair Lapid）領導的「擁有未來黨」合併成一個新政黨，由貝內特出任領導人。新的政黨將在今年10月的國會大選中挑戰現任總理尼坦雅胡所領導的利庫（Likud）黨。這個新的政黨名為團結（Together），大致上可以定性為中間派+右派，以對抗尼坦雅胡領導的極右派。他們目前仍積極拉動拉攏前任參謀總長愛生科（Gadi Eisenkot）的正直黨（Yashar）加入。新政黨的出現在以色列政壇出現了重大的板塊位移。
如果這三個黨聯手確實會對利庫黨造成一定的壓力。新黨組成之後初步民調顯示尼坦雅胡的利庫黨在未來的選舉中人可能獲得27席，仍是第一大黨，新成立的團結黨可能獲得24席。兩大黨形成分庭抗禮之勢。貝內特曾在2021年與拉皮德聯手贏得國會大選，前者只擔任了一年的總理，後者擔任半年，之後在選舉中又被尼坦雅胡奪回政權，結束了他們短命的內閣。他們的政績未受選民的肯定。
四、極端正統派猶太人（Haredi）群體的兵役問題。以色列實施全民皆兵制，18歲男女都要接受兩至三年的義務兵役，但正統派年輕人並不適用。以色列最高法院過去多次裁定，給予他們的徵兵豁免缺乏法律的依據，但執政聯盟政府在執行上屢次的拖延未予執行。過去兩年多以來，以色列對周邊國家進行多邊的戰爭與衝突，兵力已呈不足情況，而正統派的年輕人卻不用當兵，引起社會上很大的爭議。他們不但不用當兵，政府還給予各種生活補助。今年3月底通過的政府預算額外撥付給他們數額龐大的教育基金，更引起中產階級與世俗大眾激烈的不滿，認為是不公平的利益交換，因為正統派宗教政黨是執政聯盟的「造王者」，他們在內閣中席次不多，但具關鍵影響力；反對派則認為以色列的民主已被特定群體的利益所綁架，形成社會的危機。
五、處理哈瑪斯入侵的表現受到質疑。對2023年10月哈瑪斯入侵以色列，屠殺2000多人。當年的受害家屬及反對黨人士多次提出要針對該事件做詳細調查，以釐清責任的歸屬。核心問題在於由誰來主持調查、如何保持其獨立性與公正性。尼坦雅胡政府拒絕成立國家級委員會，而是傾向由政府控制的調查小組來進行，他的做法被認為是想規避責任、掩蓋事實的真相。如果進行調查的話，勢必會追究當年情報的誤判，政治決策的拖延，及長期安全政策的失敗，這些都會歸責於尼坦雅胡。民眾，尤其是受害人的家屬，渴望了解當時的真相，但政府當局卻極力掩蓋，本案短期內恐難獲得進展。這項調查牽涉到內閣的政治責任，形成對現任政府極大的挑戰。
最高法院在4月27日做出裁決，給予政府在7月1日前提出一個「合適的調查框架」。這項裁決引發了受害者家屬與反對派的強烈不滿，認為這是政府在逃避責任。這項調查勢必成為未來選戰中的關鍵的因素。
六、對伊朗、黎巴嫩戰爭的功過評價不一。以色列與美國聯手在2月28日對伊朗展開軍事攻擊與斬首行動，雖然重創伊朗神學政權，但結果並不如預期。伊朗的軍事能力雖被嚴重削弱，但政府仍在運作，並沒有崩潰，也未見不滿的民眾揭竿而起推翻伊朗政府。未來是戰還是和，走向還在變動之中，短期內難有明確的結局。除了要對付伊朗之外，以色列還在進行對黎巴嫩南部真主黨的戰爭，迦薩的哈瑪斯勢力也未根除。
過去幾年的戰爭對以色列國內的經濟帶來很大衝擊，因為後備動員造成勞動力減少、因為安全問題企業投資延後、GDP成長趨緩、軍費開銷暴增，財政赤字陡升。輸入性通貨膨脹嚴重，物價上升，消費下跌，對整體經濟的情勢不利，影響選民的生活。很多以色列民眾對尼坦雅胡決策的不滿會在選票中顯現出來。
七、國家形象低落，戰略孤立。以色列對約旦河西岸、迦薩走廊、黎巴嫩的軍事行動與種族滅絕行為迭遭國際社會的指責，總理又被國際刑事法院控告戰爭罪，國際形象跌落谷底。尼坦雅胡與川普總統的關係由「深度信任」的「鐵桿兄弟」變成戰略分歧，貌合神離。川普的公開談話中常將以色列當成是跟班的小弟頤指氣使；戰爭當前，尼坦雅胡也只能夠打落牙齒和血吞，對美國表面順從，但實際上是自行其是。根據4月份Pew的民意調查，6成美國人對以色列有負面觀感。川普政府對公然介入其他國家的選舉視為理所當然，他的態度對未來以色列國會的大選有很大的影響力。
國會議員大選預定在10月底之前舉行；不過，總理有權可以解散國會，提前進行改選。目前跟伊朗、黎巴嫩的戰爭還在膠著之中，以色列政府難以自稱獲得了勝利，提前大選對聯合內閣似乎沒有什麼好處。9、10月之間以色列有很多的國定長假也不適合進行選舉，目前看起來按照原來10月底的時程比較有可能性。
以色列國會有120席。自1948年以來，沒有一個政黨能在選舉中獲得過半數議席，都需要聯合或拉攏其他的小黨組成超過61席的聯合內閣。
下一次的選舉基本上利庫黨必須要獲得最多的席次才能夠有組閣的權力。目前看起來執政團隊面臨不少的壓力，但反對派內部也有諸多問題。尼坦雅胡內閣面臨很大的壓力與挑戰，但仍無法排除有繼續主政的機會；當然情況隨時在變，主要的決定因素就是本文所提出的幾個比較重大問題的交互變化。
尼坦雅胡總理目前走在一條生鏽的鋼索上，中間有不少裂點，處理不善就要跌下凡塵。這位「九命怪貓」總理能否在未來半年內絕地大反攻，一定是連台好戲，有待仔細的追蹤。
