蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
北京峰會：一場被戰爭重塑的元首會晤
2026年5月14日至15日，川普（Donald Trump）將以美國總統身分訪問北京，與中國大陸國家主席習近平舉行高峰會。這是自2017年11月以來，美國現任總統首次踏足中國大陸，距離上一次已逾八年。然而，這場原訂於3月下旬舉行的會晤，因美國與以色列於2月28日對伊朗發動「史詩之怒」軍事行動而推遲約六週，使峰會在兩位領袖去年10月釜山APEC期間達成貿易停火之際完全無法預見的背景下展開：一場持續中的中東戰爭、一條部分被封鎖的能源咽喉要道、以及一個脆弱的雙重封鎖均衡態勢。
峰會的核心看點不在於能否達成歷史性大妥協，而在於雙方如何將一系列結構性矛盾「管理」起來。據日本總合研究所分析，此次北京會談的討論重點涵蓋通商領域的關稅與出口管理休戰延長、美國農產品與能源對中出口擴大，以及技術領域的美國對中技術規制與中國大陸稀土出口管理的博弈。然而，正如該報告所直言，這次會談並非尋求全面妥結，而是確認有限度的休戰延長，與其說是扭轉關係的轉折點，不如說是將摩擦封鎖在一定範圍內的危機管理機制。
貿易停火：雙方各有所圖的權宜之計
從經濟數據來看，中國大陸帶著相當的底氣走進談判場。就在峰會前夕公布的數據顯示，2026年4月中國出口同比成長14.1%，顯著高於3月的2.5%，超出分析師預期；即便承受伊朗戰爭及美國此前加徵高額關稅的雙重壓力，中國對美出口仍成長11.3%。當然，荷蘭國際集團大中華區首席經濟學家宋林（Lynn Song）指出，這一定程度上源於2025年關稅大幅上調導致的低基數效應，但出口的強勁表現無疑為北京增添了談判籌碼。
在關稅層面，雙方的立場可謂針鋒相對。大陸方面一貫反對美方加徵單邊關稅，敦促美方徹底取消相關限制措施。美方則在2026年2月依據《1974年貿易法》第122條對各國徵收10%的額外關稅，為期150天，到期後將轉為依據第301條的懲罰性關稅。3月在巴黎舉行的第六輪部長級磋商中，雙方同意共同致力維持關稅水準穩定，並討論建立促進雙邊貿易投資的工作機制。然而，這些「成果」本質上是將根本性分歧暫時凍結，而非真正化解。
北京手中的關鍵籌碼是稀土。從智慧型手機到電動汽車，稀土是現代製造業不可或缺的原材料，而中國大陸掌控著全球稀土供應的主導權。策緯諮詢公司的馬祖爾（Joe Mazur）分析認為，中方可能在訪問前安排一些「快速獲勝」的成果，例如增購美國農產品或波音飛機，使川普及其團隊處於較為積極的心理狀態。這種「給面子但不給裏子」的策略，折射出北京對川普交易型外交風格的深刻理解。
伊朗戰爭：中國大陸的戰略兩難與隱性籌碼
伊朗戰爭無可避免地成為峰會的主導性議題。對川普而言，這場戰爭既是地緣政治困境，也是國內政治壓力源。美國3月PCE物價指數按月升0.7%，明顯高於前值的0.4%，全國零售汽油平均價格突破每加侖4.5美元，直接威脅川普政府的民意基礎，尤其是在11月期中選舉逼近之際。川普急切需要中國大陸在伊朗問題上施以援手，尤其是協助恢復荷姆茲海峽的通行秩序。
然而，中國大陸面臨的處境同樣尷尬。約三分之一的中國原油進口通常經由荷姆茲海峽運輸，航道受阻已迫使中國增加煤炭燃燒、使工業規劃複雜化，並對支撐「一帶一路」中東布局的能源安全敍事構成壓力。戰略與國際研究中心高級研究員卡根（Edgard Kagan）指出，中國憑藉龐大石油儲備、大規模煤電基載及再生能源技術的領先地位，得以緩衝荷姆茲海峽關閉的最初衝擊，但能源價格持續走高將直接打擊中國經濟，並可能導致支撐中國經濟的出口市場需求下滑。
川普上月曾警告，若發現中國向伊朗提供軍事援助，將對中國商品加徵50%的關稅，而中方已明確否認相關指控，稱有關報導「純屬捏造」。值得注意的是，美方雖急需中方合作，卻又不斷施加制裁壓力：在峰會前夕制裁了三家涉嫌向伊朗提供衛星影像的中國企業，這種「又打又拉」的矛盾姿態，充分暴露美國對華政策的內在混亂。
台灣問題：無法迴避的「紅線」博弈
台灣問題是此次峰會中最敏感且最具爆炸性的議題。中國大陸外交部已重申，台灣問題是「中國核心利益中的核心，是中美關係政治基礎中的基礎」。大陸方面的核心目標明確：要求美方將對台立場由目前的「不支持台獨」調整為更強硬的「反對台獨」，並減少乃至限制對台軍售。
川普在此議題上處於一個極為微妙的夾縫位置。一方面，他的辦公桌上正放著一份高達140億美元的對台軍售計畫待簽署，此前在2025年底已批准110億美元軍售案；另一方面，美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）也坦承，台海發生任何不穩定事件都不符合中美任何一方的利益，美方追求的是「可控的台海局勢」而非改變現狀。布魯金斯學會的卜睿哲（Richard Bush）指出，由於關稅和出口管制等議題佔據優先地位，台灣問題可能在議程中被相對推後，但對中方而言這仍是不可忽視的核心問題。
分析人士普遍認為，北京很可能將伊朗問題作為籌碼，要求美方在台灣議題上展現克制。這種「以中東換台海」的戰術邏輯，使雙方的每一項讓步都充滿了精確的計算和隱含的交換條件，但同時也意味著任何一方都不可能在核心利益上做出真正的妥協。
技術冷戰：半導體與稀土的雙向鎖喉
在經貿與地緣政治議題之外，技術領域的對抗構成了中美博弈的第三條戰線。就在峰會前夕的4月底，美國商務部下令多家晶片設備公司暫停向中國大陸第二大晶片製造商華虹半導體供貨，目的在於遏制中國發展先進晶片。業界分析指出，此舉將延緩中國七奈米擴產腳步，使原本期望建立第二條先進製程產線的計畫受挫，AI晶片自主供應能力面臨瓶頸。
反觀中方，稀土出口管制已成為北京最有效的反制工具。去年正是透過管制稀土出口，中方成功迫使美方在關稅戰中休兵一年。此次峰會中，技術出口規制的部分運用調整、稀土供應的穩定化、以及貿易與投資管理機制的設計，預計將成為雙方博弈的具體焦點。這是一場典型的「雙向鎖喉」：美國掐住半導體的脖子，中國握住稀土的命脈，雙方都在測試對方的痛點，也都在尋找不至於窒息的最低通氣量。雙方的根本矛盾並未化解，只是被推遲到未來的某個時間點。
結語：從「解決衝突」到「管理衝突」的範式轉移
此次北京峰會最值得玩味之處，不在於它可能達成什麼，而在於它注定無法達成什麼。綜合各方分析，這場會晤的期望值已被壓縮至最低：美國分析人士直言「不會有重大協議」，僅可能實現貿易停火的有限延長。日本總合研究所的判斷更為直白，認為這是「危機管理的機會」，而非推動關係好轉的場合。
這種低期望值背後隱含著一個更深層的範式轉移：中美關係已從「解決衝突」的時代，進入「管理衝突」的時代。雙方不再幻想透過一次峰會化解根本矛盾，而是將目標降級為確保矛盾不至於失控。台灣問題、先進半導體規制、中國企業制裁、對美投資限制等核心對立，依然會原封不動地存續下去。從這個意義上看，所謂的「延長停火協議」，不過是將戰爭狀態常態化的一種「雙方同意不在當下開槍，但誰也不曾放下手中的武器」的精緻修辭。這就是21世紀大國競爭的弔詭本相：和平不是衝突的終結，而是衝突的另一種延續形式。
