自2027年1月1日起,美軍即將禁止採購含有中國來源稀土磁鐵的裝備,這項已醞釀多年的禁令,距離生效僅剩數月。面臨即將到來的期限,美國國防企業正全力遊說華府延後上路,希望能爭取更多時間來符合規範;然而,本土稀土業者則強烈反彈,痛批軍工巨頭在法規引入後的8年內毫無作為,如今尋求解套「令人無法接受」。
英國《金融時報》報導,四名知情人士表示,部分國防企業希望爭取更多時間,以符合這項規定。依照現行安排,自明年1月1日起,美國國防部合約將禁止使用中國製釤鈷磁鐵(samarium cobalt magnets)與釹鐵硼磁鐵(neodymium iron boron magnets)。
這類磁鐵廣泛應用於從電動車、手機到戰鬥機和武器系統等各種產品中,但全球生產長期由中國主導。北京近年透過限制關鍵材料出口,進一步鞏固控制力,西方政府則正加速降低依賴。
川普(Donald Trump)政府近來已迅速投入數十億美元,扶植美國剛起步的稀土產業。但專家警告,中國至今仍遠遠主導全球稀土元素、金屬與磁鐵供應,要建立完整替代供應鏈恐怕仍需多年。
多名美國金屬產業高層表示,政府對這波遊說行動恐怕不會抱持善意。
川普本月稍早在Truth Social發文強調,「所有聯邦機構都必須購買美國貨」,並寫道:「告訴華府官僚:別再像發糖果一樣到處發放豁免了!」五角大廈則拒絕置評。
根據國會於2018年(川普第一任期內)引入的法規,自明年起,國防企業若產品使用中國來源的這類磁鐵,以及鎢和鉭等金屬,將不得出售給美國軍方。只要這些材料的任何生產階段涉及中國、北韓、俄羅斯或伊朗,該法規同樣適用。
倡議組織「安全關鍵礦產戰略中心」(Safe’s Center for Critical Minerals Strategy)執行主任杭特(Abigail Hunter)表示,這項政策將「讓美國,而非敵對國家,決定我們國防工業基礎的材料何時、如何與從哪裡取得」。
她表示:「如今面對持續衝突,以及迫切補充武器系統的需求,我們在執行面或許需要保有彈性,但絕不能削弱這項跨黨派政策最初的核心精神。」
另一名熟悉討論的人士表示,國防企業正「強烈反彈」,並向國會抗辯稱,自己在整體磁鐵市場中佔比極小,因此難以扭轉或影響市場走向。這項規定另一個目的,也是替美國磁鐵製造商創造需求,扶植長期在中國競爭壓力下難以維持生存的本土產業。
目前中國以外仍有部分磁鐵產能,包括德國、南韓與美國。
不過,美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)4月警告,「除非未來8個月內有更多產能大幅上線,否則要遵守2027年期限,恐怕並不可行。」
任何延後措施,可能透過今年《國防授權法》(National Defense Authorization Act)處理,或由政府核發豁免。
若企業能證明已著手盤點供應鏈等條件,部分不符規定產品可能獲得豁免。
遊說人士葛林(Jeff Green)表示,他的客戶包括美國磁鐵與稀土企業。他說:「國防企業8年來什麼都沒做,現在才跑去國會尋求解套,實在令人無法接受。我不認為外界會對他們缺乏前瞻作為感到同情。」
專家指出,在龐大且複雜的供應鏈中,企業未必清楚每個零組件的實際來源,尤其部分採購是由次級承包商負責。
美國政府問責署(Government Accountability Office)去年警告,超過20萬家國防部供應商參與先進武器系統與其他設備生產,但官方「對於這些物資在哪裡製造幾乎一無所知」,而試圖進一步掌握供應鏈風險的努力,目前仍顯得「缺乏協調且範圍有限」。