黃征輝/前海軍上校、艦長
今年5月15日，北京公布了《海警機構行政執法程序規定》，隨後海警在南海和金廈海域進行強勢執法。基於此，華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）提出警告，中共可能以龐大的海警隊為主力，對台灣採取壓迫性的登檢與封鎖，以取代衝突性高的軍事攻擊。
事實上，登檢與封鎖早已被國內多位專家提及，「反封鎖」也是海軍長年以來的建軍任務之一。許多人談到相關話題時，似乎登艦與封鎖輕而易舉，殊不知其複雜性與困難度。
三個基本法理
1. 海警是海上警察
海警具備海上司法警察的身分，擁有打擊犯罪的權力與責任，對可疑船艦可要求登檢，並視情節輕重進行逮捕或扣押。
2. 自由航行
領海基線12海浬以內為權利國的水域，此範圍以外的「航行權力」視同公海，只要「無害通過」，各國艦船皆具備自由航行的權力。
3. 執法範圍
各國有各自的管轄範圍，不同海域的規定大致如下：
(1)領海：必須尊重主權國的相關規定。
(2)專屬經濟區：不可從事捕漁、挖礦、探勘等與經濟有關的活動。
(3)公海：若掌握線報，最好再透過國際合作，可對嫌疑對象進行檢查。
九項執行困難
1. 海域遼闊
台灣周邊海域並非狹窄的麻六甲海峽或蘇伊士運河，遼闊的海域中設置適當的檢查站並不容易。
2. 所需兵力
從上個月大陸海警在南海攔檢菲律賓運捕船的畫面可知，菲方只是1艘小型船隻，陸方卻出動了7、8艘海警船。由此可知，若無壓倒性兵力，攔檢任務絕非易事。
3. 抗命應對
若嫌疑船不聽指令，海警應如此處置？緊追、言語恐嚇，還是碰撞、警告射擊，甚至火砲直接攻擊？不管哪一種，都需訂立「交戰規則」作為衝突過程中的行事依據。
4. 登艦難度
想像中，登艦是兩艘船靠近，在雙方船舷貼近的一瞬，己方執法人員跳上對方的船。但實際情況遠比想像複雜。例如數千噸的海警艦要登檢十萬噸油輪，兩船的「乾舷」高度差異極大，檢查人員要如何登艦？更遑論風急浪高，艦體激烈搖晃的狀況，登艦與離艦換乘小艇的過程中都充滿了危險。
5. 臨檢
船上各式大小艙間，登艦人員如何逐間檢查？他們的安全由誰負責？此外，不管運送什麼物資，只要提出合法的報關資料，基本上都合法，海警又有什麼資格為難他們？
6. 扣押
如何執行船艦扣押？準備押回哪一個港口？過程中充滿多少變數！例如嫌疑船的主權國出面交涉，或被押艦裝備故障無法航行，甚至己方管控人員在他艦遭受攻擊。
7. 沒收
是否需要經過審訴過程？沒收的法理依據是什麼？沒收品要如何處理？
8. 台灣反應
登檢或封鎖必然在台灣附近海域，且「越貼近台灣本島越容易」執行。然而，台灣有海巡、海軍、空軍、岸置飛彈等，台北國安團隊不會沒有反制動作。
9. 國際制裁
中共若對台進行登檢與封鎖，美國定會集結全球「反中聯盟」，以軍事行動介入維護台海「自由航行」，或以其人之道還治其人之身，在麻六甲海峽與蘇伊士運河對陸方進行反封鎖。
以上所言是否危言聳聽？美國前防長馬克.艾斯培（Mark T. Esper）遇過類似問題。2020年3月，美國國安會官員要求海軍封鎖委內瑞拉，艾斯培部長因「滯礙難行」而拒絕，相關討論過程在其回憶錄《一觸即發》第251至253頁有詳細的描述。以美軍之強大對上委內瑞拉之羸弱，艾斯培部長都覺得滯礙難行，中共有什麼自信能順利登檢與封鎖台海？
當然，這並不代表中共不會採取類似行動，但需要看其目的。若只是「反獨」，或許有可能；若為了「統一」，由於登艦與封鎖曠日費時，必引起國際介入，採行的可能性極低。
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