楊泰順博士/中美文經協會常務理事暨中華戰略學會資深研究員
根據台灣與紐西蘭達成的貿易協定，明年起紐西蘭鮮乳將以零關稅進口台灣。政府為降低紐西蘭牛乳對台灣本土酪農的衝擊，教育部適時推出｢班班有鮮奶｣政策，將在國小與國小附幼，每周提供每位小朋友與幼兒兩次的鮮乳飲用。為了購買鮮乳，農業部每年將編列至少44億元預算，比當年｢班班有石斑｣所編列的6億元經費多了好幾倍。在台灣積極爭取加入國際經貿組織的走向下，類似的農產品輸入競爭，必將有增無減，政府以撒幣補貼逃避挑戰，財政負擔恐將日益擴大。
營養午餐補充成長養分
政府遷台初期，台灣經濟困頓，國民年均所得僅有約150美元。在這樣的經濟條件下，兒童營養不良的情況自然十分普遍。聯合國兒童基金會於是捐贈奶粉給台灣的151所國民小學，供營養不良的學生飲用。由於重點在於補足所需營養，故名營養午餐，開啟了國小提供午餐給孩童的新頁。隨後美援物質進入，供應所有國小學童免費午餐，也成了美援項目之一，在那物質缺乏的年代的確幫助不少孩童獲得成長所需的養分。
1960年代以降，政府逐步接手自辦營養午餐，但不少物質仍得仰賴美國及世糧組織的援助，使得免費午餐以補充營養為要，口味與飲食習慣則未受重視。例如，美國小麥協會在1970年代協助台灣12所學校成立「麵包供應中心」，提供附近鄰近學校所需，便與台灣一般家庭的米食習慣不同。小麥協會的協助，目的當然是為開拓美國小麥的銷路，這些國小培養出的麵食的愛好者無疑也壓縮了後來台灣稻米的需求，造成稻米的生產過剩的現象。驚覺於營養午餐成為麵食文化的突破口，政府乃於1980年代發起｢吃米運動｣，企圖挽回逐漸流失的米飯文化。
社會富足學校供餐也應發展地方特色
國小營養午餐既為應運貧困社會而生，主要目的在補充兒童發育時所需的養分。故而菜色內容當然以符合營養需求為主，口味與飲食習慣便不受重視。近數十年來國民生活條件獲得大幅改善，口味不佳的營養午餐反而常常受到孩童排斥，成堆的廚餘遭到拋棄。由於營養午餐量體龐大，政府與廠商也常運用為調節市場供需的工具。如石斑魚無法外銷，便喊出｢班班有石斑｣；香蕉豐收，則強制孩童每餐消費一根。這樣的營養午餐政策，固然保障了孩童獲取基本養分，但在成長記憶與國民經濟的外溢效應上，似乎沒有太多的貢獻。
在日本，國小的午餐供食被稱為｢每個日本人無法取代的童年記憶｣，常是畢業多年後校友相聚的共同話題。由於民眾對學校午餐的懷念，沒有任何政治人物膽敢動念調整此一政策。但早期日本的學校午餐也曾因使用中央廚房制度，造成食材不新鮮與菜色缺乏變化而受到學童排斥。此一經驗讓日本人反省，學校午餐不應只為填飽肚子，同時也應是飲食生活教育的重要一環。所以餐點供應改由各地自行統籌，菜色也儘可能融入各地的特有食材，期許學童在果腹之餘，也能透過不同的餐食內容產生愛鄉愛土的情懷。例如，山口縣與長崎縣的午餐，居然有虎河豚燉煮的湯；富山縣在特定季節，餐盤上也會出現松葉蟹。日本人認為，提供這類昂貴食材，目的不在炫富，而在提醒食用者在地的自豪與榮耀，從而產生孩童對鄉土的認同與情愫。旅遊日本時，品嘗各地美食是一大賣點，而這些美食所以能傳承，相信部分得力於學校的午餐支持。
根據觀光局調查，外國觀光客來台最多人想造訪的，殆為台灣的夜市，因為那裏能品嘗到各種台灣特色小吃。但走過幾個觀光夜市後，不少觀光客也反映，各地夜市所販售的品項似乎大同小異，挑一個逛逛也就夠了。而要建立各地夜市的特色，何妨就以學校的營養午餐為起點，允許各地學校發展自己的在地特色，而非讓政策決定午餐菜單。
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