從「摸著石頭過河」到依法依規，大陸國務院近期頒佈《公平競爭審查條例》，針對不少地方政府長期實行的「稅收返還」政策進行檢討規範，自本月1日起實行。日後只要沒有法律法規依據或國務院批准，「不得給予特定經營者稅收優惠」。顯示改革開放以來施行40年的「稅收優惠」政策將退出歷史舞台。
大陸國務院在6月28日提出了相關條例的審議，自8月1日起施行，但此前各地方政府的「返稅」政策都暫停。按目前通過的《審查條例規範》及官方報導來看，對稅收優惠政策進行重大調整。條例明確禁止給予特定經營者稅收優惠或選擇性財政獎勵。其中兩條，特別值得留意：
第10條：禁止政策措施中包含無法律依據的稅收優惠或差異化財政獎勵。
第11條：禁止政策措施影響生產經營行為，如強制壟斷或違法幹預市場價格。
這項改變對台外商投資，恐造成相當大影響。大陸從1978年實施「改革開放」政策後，不少投資政策逐步下放到地方，在1990年代後，地方政府擁有不等投資額的自主審批權，以江西為例，至2014年商務部即下放5000萬美元（不含）以下的地方審批權限，換言之，不超過5000萬美元的台外商投資，江西自己可做主，以爭取投資效率。
市場經濟改革後，中共中央也逐漸形成了以地方投資績效「打考績」、即晉升條件之一的做法。其優點是，只要懂得利用中央不禁止的辦法，地方「不管黑貓白貓，會抓老鼠的貓就是好貓」，只要想方設法吸引更多更大型台外資進省投資，省委書記及省長的考績就會越好。可說數十年來，「稅收返還」也是吸資的重要政策和依據。
不過，「稅收返還優惠」在過去也確實造成許多問題，官方報導說，這一行為的缺失不利企業公平競爭，享受返稅的企業比依規定繳稅的企業少繳納三分之一，甚至更多稅，對於其他企業來說顯然不公平。過去大陸為吸引「同文同種」的台商投資，地方政府常開出比美、日等外商更優惠的稅收政策，導致外商投議事件時有發生，
但在收回這項「優惠」過程中，必然引起相當爭議。因此，國務院的《審查條例》除表明依法依規外，特別提到「國務院批准」的概念，也就是仍保留「特事特辦」精神，留有迴旋餘地。從條例看，初期針對企業的「大額核定徵收政策」和「自然人代開政策」，目前不受影響，企業缺成本票或者自然人開票稅率高等問題依然可用這兩種方式解決。
此外，陸媒認為，新政策旨在減少大型企業的競爭優勢，避免市場壟斷，為中小企業創造更公平的競爭環境。同時，儘管稅收優惠政策有調整，但個體戶在孵化園的稅收優惠受影響較小，為創業初期的個人或老闆提供稅收減免機會。依目前具體情況來看，年度120萬人民幣以內者免個稅，超過120萬的個體戶可享受低至0.5%個稅率核定。
