柳金財/佛光大學公共事務學系副教授、澄正書院主任
2024年滬臺雙城論壇召開，輪由台北市政府主辦，民進黨籍市議員一如往昔表現出反對，黨籍議員提案要求市政府停辦。主因竟是兩岸態勢緊張，提案原由盡顯其「兩國論」立場。
同時，民進黨籍市議員也要求設計行政程式障礙，若年度欲重新舉辦，應以市長蔣萬安所提的辦理要件為之，且于辦理前1個月提出評估報告予議會。事實上，早在柯文哲主政台北市時，其任內曾被以但書要求，若大陸軍機、軍艦持續繞臺，市政府將不得動支雙城論壇預算及核銷。
儘管如此，柯主政時期規範蔣主政後並未追隨，蔣萬安市長則表示本年雙城論壇的預算已通過，不存在先前預算但書的問題。然而，自賴清德上任後，多次主張兩岸「互不隸屬」論調，致兩岸關係惡性迴圈無以復加。
首先，民進黨對兩岸城市交流前後立場不一致。2014年民進黨曾在「華山會議」總結報告前言，揭橥倡議本黨應該積極自信參與兩岸交流，包括智庫與地方執政縣市的城市交流」。此足見民進黨並不排斥第三軌道的兩岸智庫交流及城市交流，首次將兩岸城市交流中的重要性及角色，明列在黨的重要政策文件中。
民進黨在黨內華山會議結論建議中，並不反對進行兩岸城市交流及舉辦滬臺雙城論壇。然民進黨雖有支援兩岸城市交流政策宣示，但卻欠缺實質上政策執行。民進黨籍市議員及民意代表幾乎每年皆一再表示反對滬臺雙城論壇，形成黨的政策宣示及從政黨員政策實施間之矛盾悖離現象。
其次，民進黨主政縣市在馬英九主政時期搭便車參與兩岸城市交流。「九二共識」是兩岸對話協商基礎，當國民黨掌政時民進黨執政縣市，反而有機會涉足參與兩岸事務，如參與兩岸城市交流。幾乎馬英九時期的民進黨籍各縣市長，皆至大陸參訪及行銷農漁水産品、觀光旅遊。
大陸提出九二共識，作為與台灣各政黨交流的政治前提，因而民共對話談判可能性甚低。在蔡英文主政下不承認九二共識，幾乎所有民進黨主政縣市，皆無法與大陸締結姐妹城市交流。就兩岸城市交流而言，幾乎國民黨主政時期的民進黨執政各地方縣市長，皆至大陸參訪及交流，行銷觀光旅遊及農産品貿易，享有政策外鎰效果。
復次，民進黨當局對兩岸城市交流及海峽論壇評價有所差異。雖然形式上民進黨當局並不反對滬臺雙城論壇及兩岸城市交流，蔡英文主政時期，台灣朝野各黨派依然共同認為兩岸要持續對話交流；對雙城論壇召開，台灣陸委會也曾公開表態，樂見台北上海雙城論壇，也會給予適當協助。
但蔡英文當局卻禁止高階官員參與海峽論壇。既往國民黨、新黨、親民黨、民眾黨人士及各領域涉及民間性、經濟性、基層性人士，皆曾出席海峽論壇，早期尚有若干民進黨人士及親綠學者專家參與，現則相當缺乏，其因與民進黨當局祭出「台灣安全五法」有關。對雙城論壇交流，台灣陸委會表示樂見不反對；但對參與海峽論壇，民進黨當局不僅明文規定不允許黨公職參加海峽論壇；同時，也規定不允許行政機構官員參與，至於地方首長參與則表示不樂見、不反對。借由限制及禁止措施，産生自我審查的寒蟬效應。
再者，民進黨籍台北市議員一再抨擊滬臺雙城論壇。從2010年舉辦雙城論壇至今，此市政交流活動，無論是郝龍斌市長，或柯文哲、蔣萬安市長連循例參加論壇，皆被「抹紅」或標簽化為「在台協力者」。這引發外界批判，民進黨籍市議員為反對而反對、逢陸必反，民進黨當局認為可以進行兩岸城市交流，推動兩岸交流及合作；但民意代表、地方議員的反對行為，常常悖離高層級宣示，形成黨政機構與派系、個別精英在政策立場相左；或者是一種唱雙簧及黑白臉的角色扮演。
最後，民進黨本身存在嚴重雙重標準。前台灣地區領導人蔡英文曾表示要恢復兩岸人民之間健康有序的交流；現領導人、民進黨主席賴清德曾論及願意與對岸交流、合作。先前賴清德擔任行政機構負責人時，民進黨在2018年地方選舉大敗，賴即表示尊重泛藍執政縣市以九二共識與大陸進行城市交流。然後，又再宣稱九二共識即「一國兩制」，標簽化泛藍政黨及其執政縣市長。
賴清德也曾以台南市長身份，代表台南出訪上海；蔡英文當局曾宣示表達期待兩岸雙向交流，這顯示民進黨本身存在嚴重雙重標準，當自己表達願意推動兩岸交流時即是持理性務實態度；當藍白政黨表達接受九二共識、「兩岸一家親」時，兩岸城市交流卻變成被統戰及自我矮化。
檢視2018年及2022年台灣地方選舉結果，國民黨皆取得三分之二縣市執政權，這凸顯民進黨在台灣地方選戰中大打反中牌，其選舉效果相當有限。尤其2018年選後九二共識一詞，成為台灣網路搜尋中最熱門關鍵詞。時任國民黨籍高雄市長當選人韓國瑜，聲稱以九二共識拼經濟，誘發泛藍準縣市長檯中市長盧秀燕及南投縣長林明禎附和。大陸也表示，歡迎對兩岸關係性質、城市交流性質具正確認識的台灣縣市長，與大陸進行兩岸城市交流。
進一步言之，這對民進黨當局産生一種心理威脅感，深恐其兩岸政策被徹底邊緣化，喪失兩岸路線主導權及論述話語權。民進黨當局公開宣稱，兩岸政策係為最高行政層級權責，非地方政府許可權，擔心「藍地方包圍綠中央」，産生孤島效應被邊緣化及孤立化；並重申兩岸交流，不應預設任何政治前提。時任台灣地區領導人蔡英文主張維持現狀，尚未提出兩岸互不隸屬論。
現在賴清德不僅提出務實台獨，更是一再重申兩岸互不隸屬論，提出不預設任何政治前提的對話協商，其實是預設「新兩國論」為政治前提協商。正是民進黨當局拒絕承認九二共識，方導致兩岸官方、兩會協商嘎然而止。九二共識是兩岸關係和平發展的定海神針，馬英九時期已有良好政治實踐經驗，不僅台灣享有龐大經濟紅利及和平紅利，其溢出效應即使是民進黨執政縣市也能進行兩岸城市交流。若舍此捷徑無異是緣木求魚，舍本逐末、捨近求遠，豈非是明智且理性兩岸決策呢？
(本文轉載華夏經緯網)
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