徐君寶／翻轉教育與行動學習學會研究員
美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）於8月27至29日期間訪問大陸，8月29日在北京舉行了公開的記者會，記者會的問答全文刊載在美國駐北京大使館的網站上。蘇利文此行的目的及與北京會面晤談的意涵，可以從記者會的內容去推敲。
台灣的媒體因為太重視兩岸關係，因此在有些報導上習慣性地把兩岸關係突出，這樣比較容易誤導對蘇利文訪中會談的瞭解。比方說，不少媒體提到，蘇利文訪中透露了美中會共管兩岸關係，而中共則藉此機會為台灣劃下紅線。基本上這種理解不算錯，但不夠全面。
兩岸關係美中對雙方的底線都很清楚
首先要先說明的是目前的兩岸關係，中方的底線就是：台灣如果搞台獨，中共的反應一定是「地動山搖」，會徹底粉碎台獨。而中方在與美方的任何會晤中，一定會強調「一個中國原則」，同時要求美方不要「武裝台灣」，意即長期以來不論美方賣給台灣任何武器，中方一定「堅決」地抗議及反對。
至於美方，則一定強調美國對華政策是「一個中國政策」，但美中關係是奠基於「台灣關係法」（這是美方售予台灣武器的法律依據），以及美中之間的三個「公報」（上海公報、建交公報及八一七公報），還有就是美方所提出的「6項保證」。其實，美方的對華政策至少截至目前為止，在檯面上是沒有改變的。這次蘇利文到北京，在記者會上也重覆了這樣的對華政策。
美中競爭但避免衝突與對抗
從蘇利文的正式記者會上，可以看出美國在對華政策上，其最高的戰略是：美中之間是競爭的，但不會也不可以把彼此的關係升高為「衝突」（conflict）、「對抗」（confrontation），所以美中盡可能尋求各種管道「負責任地管理美中關係」；而且對於全球事務應避免「升高的危險」（risks of escalation)、「誤解的危險」（risks of misunderstanding），以及「走歪的危險」（risks of something going awry）。 如果從美中關係全球戰略來看，才能理解美國一直強調的「和平及穩定的兩岸關係」的「本質」是什麼；也反映出從蔡英文到賴清德民進黨執政下的「誤讀」：把美中對抗看成是仇中、反中及抗中，從而給了推動台獨的機會。希望這次賴清德的國安團隊，能正確解讀蘇利文訪中所透露出來的美中競爭的真正意思，而不要再誤讀，用台獨把台灣變成戰場。
拜登希望留下「國際有秩序」的遺產拉抬賀錦麗
當然，蘇利文訪中是在拜登任期即將結束之時，多少雙方也有意大張旗鼓地借此維護彼此的利益。就美國民主黨而言，至少替可能入主白宮的現任副總統賀錦麗鋪路。蘇利文在回答記者問題時，特別強調賀錦麗是拜登政府外交政策團隊的核心成員，與大陸習近平和總理李強都打過交道，以此證明賀錦麗在處理美國外交事務是有經驗的，而不是像川普所批評的，以及一般人認為賀比較沒有涉外事務經驗。
此外，即將在11月到來的G20領導人峰會，如果拜習都出席，可能就自然有「拜習會」，即使沒有拜習再會，拜習可能「通電話」，蘇利文應是為此去「通氣」。因為川普批評拜登把美國外交事務搞得一團亂，俄烏及以哈戰爭，使世界失序（disorder），不再尊重美國；現在蘇利文訪中，展現了美國可以和大陸相互「負責任」地討論全球事務，包括上述兩個戰爭、南海緊張局勢、伍德塞德承諾（Woodside commitments），經濟發展與國家安全關係⋯等等，筆者認為「使世界重新安置在有秩序的軌道上」，應該是拜登想留給世人的遺產（legacy），也應該是拜登希望給自己任期的結束，劃下一個完美的句點。有些評論說拜登已是「跛腳鴨」，搞蘇利文這齣戲是「死會活標」也不盡然！
當然，蘇利文這次訪中，也會見了中共中央軍事委員會的副主席張又俠，確定了中美戰區領導人之間的定期對話，最主要的是美國印太戰略地區司令，以及中共東部及南部戰區的負責將領之間的對話；而受到外界重視的是，蘇利文和中方僅次於習近平的軍事領袖的見面，是過去8年來的第一次；證明了美中雙方都不想引起任何「軍事危機」。
當然，美國大選結果如果是川普當選，美中關係及全球秩序的可能變化，未必能如拜登所願，步上拜登所希望的「軌道」。決定未來國際局勢的關鍵，還在美國選民的選票上！
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